Лотерейный бизнес в постсоветской России

Новости игорного бизнеса
14.09.2010

Лотерейный бизнес в постсоветской России — род коммерческой деятельности, осуществляемой в рамках федерального закона РФ «О лотереях»[1] и имеющей соответствующую разрешительную документацию.[2] Этот бизнес при правильной его организации приносит стабильные доходы от проведения лотерей их организаторам и регулярные поступления в государственный бюджет. Лотереи являются прибыльной и динамично развивающейся отраслью во всем мире, в том числе и в России. По экспертным оценкам, лотерейный рынок России освоен только на 10 %, что говорит о широких перспективах его развития.[2]

История


Зарождение

Лотерея пришла в Россию из Западной Европы в XVIII веке. Документально игра впервые упоминается в указе Екатерины II о проведении государственной лотереи в 1764 году. К тому времени в России в частных лотереях разыгрывали ценные вещи, изъятые за долги. Организаторы при этом получали значительные прибыли, что и привлекло внимание императрицы, которая решила монополизировать игру и направить доходы от неё в казну.[3] Правительство России выступало организатором лотереи в 1892 году (тогда деньги пошли на помощь пострадавшим от неурожая) и 1914 году (на военные нужды).[3]

СССР

Лотерейный билет (1958) на выставке ФГУП «Гознак»
Фото: ИТАР-ТАСС

После Октябрьской революции в октябре 1917 года в ходе борьбы с азартными играми под запрет попали и все лотереи. Однако наступивший в 1921 году голод вернул лотереи к жизни: было решено провести всероссийскую лотерею в помощь голодающим.[3] В 1920—1930-е годы игроков стали привлекать всевозможными выигрышами. Особым спросом пользовались вещевые призы — во времена товарного голода деньги особой ценности не представляли.[3] Участникам предлагались: швейная машинка, примус, самовар, дамское пальто, отрез шёлка на знамя и даже два мешка с мукой мелкого помола. В качестве главного приза фигурировала путёвка на Южный берег Крыма.[4]

Родоначальниками современных российских лотерей были тиражи лотереи Осоавиахима (будущего ДОСААФ),[5] здесь граждане могли выиграть кругосветное путешествие по маршруту Москва — Берлин — Париж — Нью-Йорк — Чикаго — Токио — Владивосток — Москва. Второй по значимости приз — полёты на дирижабле над Москвой, Ленинградом и Харьковом.[4]

Были выигрыши и с идеологическим подтекстом. Например, всё тот же Осоавиахим предлагал победителю совершить «путешествие на самолёте на крупные стройки и заводы СССР сроком на один месяц». По желанию можно было поменять такой приз на набор сельскохозяйственных инструментов. В качестве альтернативы предлагались сеялка восьмирядная или сепаратор десятивёдерный.[4]

Популярность лотерей в СССР была велика, розыгрыши проводились и во время Великой Отечественной войны под девизом «Всё для фронта, всё для победы».[6] В послевоенные годы полученные от продажи билетов денежные средства стали направляться на культурные, образовательные и спортивные цели. В числе призов разыгрывались автомобили, квартиры, мотоциклы, дачные участки и бытовая техника.[6]

В 1970 году появилась самая знаменитая лотерея последних десятилетий — «Спортлото». По словам её создателя Виктора Ивонина, за 20 лет существования «Спортлото» принесло государству 500 млрд рублей.[3] На эти средства по всему СССР строились стадионы и спорткомплексы, первые из которых появились в 1974 году.[7] Лотерея сыграла значительную роль в финансировании московской Олимпиады 1980 года.[8] Призовой фонд «Спортлото» составлял 64 % от сборов.[9]

К 1990 году в Советском Союзе насчитывалось восемь лотерей — денежно-вещевая лотерея Министерства финансов РСФСР, лотереи Спорткомитета СССР, лотерея ДОСААФ и др. Все они регламентировались специальными постановлениями Совета Министров СССР и/или РСФСР.[10] В советский период государство сделало лотерейное дело сверхприбыльным.[6]

1990-е

Розыгрыш лотереи «Вперед за золотом» АО «Кока-Кола Рефрешментс Москоу» (1996)
Фото: ИТАР-ТАСС

В начале 1990-х годов ситуация резко изменилась: государство передало лотерейный бизнес частным компаниям, не создав надлежащей системы законодательного регулирования и контроля над ними.[6][9] Участие государства в лотерейной деятельности свелось главным образом к выдаче разрешений и регистрации правил проведения лотерей.[6]

Начиная с 1992 года, в Российской Федерации происходило активное увеличение как количества организаторов новых лотерей, так и объёмов их реализации.[10] Так, благодаря активной рекламе каждый гражданин России знал о существовании «Лотто-миллион», доходы от которого, по заявлениям организаторов, должны были идти на развитие физкультуры и спорта в России. У истоков этой лотереи стояли Олимпийский комитет России и ряд греческих бизнесменов.[11] ОКР в то время активно сотрудничал с Национальным фондом спорта (НФС), одним из руководителей которого был Шамиль Тарпищев, имевший, как сообщает Infox.ru, «большое влияние на первого президента страны Бориса Ельцина».[11] Именно НФС унаследовал почти все технические и интеллектуальные разработки советских спортивных лотерейщиков. Детище ОКР и НФС поначалу казавшееся более чем успешным, резко изменило вектор после президентской кампании 1996 года, которая, по данным Infox.ru «поставила крест за замыслах высших спортивных чиновников завоевать весь лотерейный бизнес России».[11] Утеря аппаратного влияния инициаторов лотереи привела к тому, что «Лотто-миллион» «зачах», обещанные большие деньги так и не дошли до российского спорта, и его финансирование легло на государственный бюджет.[11]

В целом, по оценкам за 1998—2000 годы, в России ежегодно проводилось более 300 лотерей, лишь половина которых была зарегистрирована. Кроме того число нелицензированных лотерей составляло не менее ста, однако точное их количество неизвестно.[10] Обилие различного рода лотерей породило на лотерейном рынке множество нарушений финансового и правового порядка, криминализировав эту отрасль. Один из создателей «Русского лото» Артём Тарасов задавал риторический вопрос:[9]

Лотереи в частных руках — это провокация государст­ва. Предположим, вам скажут: ставьте у себя станок и печатайте деньги. Только, пожалуйста, отчитывайтесь, сколько вы их выпустили. Появится ли у вас желание втихую допечатать несколько миллио­нов долларов?

Определённой попыткой упорядочить лотерейный бизнес в условиях происходившей в 1990-х годах коммерциализации лотерей в России стало создание на базе 27 государственных предприятий спортивных лотерей ОАО «Российские лотереи» — компании, имеющей широко разветвлённую стационарную специализированную сеть реализации лотерейных билетов в значительной части регионов России. В остальных субъектах России реализация лотерейных билетов осуществлялась на основе договоров с партнёрами.[10] В то время еженедельные тиражи в 10 млн билетов считались нормой, и при цене каждого в $1 организаторы зарабатывали по $10 млн.[5] По словам бывшего организатора лотерей Сергея С., которые приводит Sostav.ru, «сегодня на нефти столько не зарабатывают, сколько тогда можно было „срубить“ на лотереях».[5] В глазах общественности в этот период лотерея стала синонимом «лохотрона».[5]

2000-е

Если до 1986 года Советский Союз занимал 14-17-е места в мире по объёмам продаж лотерей и обладал разветвленной сетью их реализации, то по состоянию на 2004 год Россия не входила в число упоминаемых в рейтингах и отчётах международных лотерейных ассоциаций 50 стран.[6] В начале 2000-х одов на российском лотерейном рынке действовало порядка 50 всероссийских лотерей, а на территориях субъектов РФ — ещё около 70 местных лотерей, учредителями которых были региональные и муниципальные власти.[10]

По словам члена Российского союза промышленников и предпринимателей Дмитрия Слободкина, оборот лотерейного бизнеса в мире составляет более $180 млрд в год, то есть более $20 на каждого жителя.[12] В России на каждого человека приходится $1,5, что в 2,5 раза меньше, чем в Венгрии, в 56 раз — чем в Испании, и в 100 — чем в США. Из-за отсутствия чёткого законодательства и отвечающего современным электронным технологиям контроля за денежными потоками лотерей Россия теряет $600 млн целевых отчислений, пишет «Газета.ру».[12]

Современность

Рынок

Лотереи делятся на[13]

  • бестиражные или моментальные (информация о наличии или отсутствии выигрыша содержится на самом билете)
  • тиражные (выигрыш определяется в процессе розыгрыша, в котором участвуют все билеты)

Согласно приведённым на сайте Sostav.ru данным, в 2008 году в России насчитывалось около 250 бестиражных (моментальных) и 50 — тиражных лотерей. Правда, подавляющее большинство из них существует лишь на бумаге — лицензия на каждую лотерею выдается на 5 лет, а многие из них не в состоянии протянуть и года.[5] По данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации, сейчас в Государственном реестре лотерей зарегистрировано более одной тысячи всероссийских лотерей и свыше 1600 стимулирующих лотерей. Департаментом экономической политики и развития города Москвы зарегистрированы 4 региональные лотереи, из которых 3 получили право на реализацию в июле 2009 года. По состоянию на 1 ноября 2009 года в Москве продолжают свое действие 136 стимулирующих лотерей.[14]

Тиражные лотереи

Основными игроками рынка тиражных лотерей выступают — «Милан» (38 % рынка), начавший впервые проводить на коммерческой основе лотереи «Русское лото»; «Интерлот» (36 %), созданная в 1996 году и входившая тогда в сферу интересов Собинбанка, — оператор денежно-жилищной лотереи «Золотой ключ»;[10] «Бинго» (7 %);[15] «Орглот» (19 %) — оператор лотереи «Гослото».[13]

Последняя инициирована Росспортом в 2006 году,[13] а компания «Орглот» выиграла объявленный ведомством тендер на право проведения лотереи.[11] На одной из своих пресс-конференций в качестве руководителя Росспорта Вячеслав Фетисов по этому поводу заявил:[11]

Компания, которая выиграла этот конкурс, это не какая-то очередная пустышка. Она гарантировала поступление в бюджет порядка 120 миллионов долларов уже, не продав ни одного билета.

Согласно контракту, не менее 50 % доходов ООО «Орглот» должно отчислять в призовой фонд, 15 % — на финансирование федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 годы». На эти цели уже было перечислено 1,874 млрд руб.[16] Ожидаемая выручка — 75,8 млрд рублей до 2012 года, 40 % из них останется у компании.[17] Стоимость «Гослото» до кризиса оценивалась в $150 млн.[16]

Известна также телевизионная денежно-вещевая лотерея «Бинго-шоу», учредителем которой является МЧС России, а оператором выступает фирма «Медиа Лот».[10]

Моментальные лотереи

Крупнейшие операторы моментальных лотерей — конструктивно-экологическое движение России «Кедр» (25 % рынка), «Дирекция спортивных лотерей» (17 %), группа «Милан» (17 %), «Спортивные лотереи» (8 %).[18] Кроме того, различные лотереи проводят общественные организации (Российский фонд культуры, и др.).[10]

«Российская газета» сообщает, что лицензию на моментальную лотерею получить проще и она обходится организаторам дешевле тиражной. Согласно приведённым данным, запуск серии «с нуля» стоит около $500 тыс., на тиражную же придётся потратить $3—4 млн — при условии, что её результаты будут публиковаться в печати.[13]

В настоящее время 85 % продаж мгновенных лотерей приходится на «Почту России» (её сеть включает примерно 42 тыс. пунктов продаж в отделениях почтовой связи) и Сбербанк (более 19,49 тыс. подразделений).[18] По подсчётам лотерейных компаний, сообщает газета «Коммерсантъ», в первом квартале 2009 года моментальные лотереи заняли 53 % лотерейного рынка, выручив примерно 1,3 млрд рублей.[18] Один из создателей «Русского лото» Артём Тарасов приводит такие цифры:

Средняя лотерея-моменталка приносит владельцу 1 миллион долларов в месяц.
Розыгрыш «Лотто-миллион» в эфире ОРТ (1998)
Фото: ИТАР-ТАСС

Регулирование

1990-е

Основным определяющим условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории Российской Федерации документом являлось «Временное положение о лотереях в Российской Федерации».[19] Оно было утверждено указом президента РФ 19 сентября 1995 года и устанавливало порядок организации и ликвидации лотерей и меры по их государственному регулированию. В указанном положении впервые была введена возможность проведения, помимо государственных лотерей (всероссийских и региональных), также коммерческих и международных лотерей.[10]

В целях упорядочения лотерейного рынка на территории России в 1995 году была разработана специальная лотерейная программа. Для её реализации, в соответствии с указом президента РФ, были созданы две структуры — Федеральная служба лотерей (лицензирование, надзор и контроль за лотерейным процессом) и оперирующая компания ОАО «Российские лотереи» (организация и проведение лотерейной деятельности, разработка новых лотерей, оказание услуг другим лотерейным компаниям, развитие сети распространения и средств связи).

В 1996 году в ходе реорганизации правительства Федеральная комиссия лотерей и игр Российской Федерации была упразднена, а её функции переданы Государственному комитету Российской Федерации по физической культуре и туризму.[10]

Сегодня

В настоящее время общей правовой базой регулирования лотерейной деятельности являются:[10]

  • Гражданский кодекс (ГК) Российской Федерации;[20]
  • Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 149, часть 2);[21]
  • Федеральный закон «О лотереях»;[22]
  • Указы и постановления президента России.

Законами РФ предусмотривается возможность организации выпуска лотерей субъектами Российской Федерации, муниципалитетами и юридическими лицами. Государственная регистрация региональных и муниципальных лотерей осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится лотерея.[10] Основным правовым документом, содержащим конкретные регламентирующие лотерейную деятельность организаций правила является Федеральный закон РФ от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях».[22] До этого данный процесс регламентировался «Временным положением о лотереях в Российской Федерации».[19]

Лотереи в режиме реального времени имеют право проводить лишь федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные правительством, однако «бестиражные лотереи» не имеют чёткого определения и, по сути, могут проводиться также в режиме реального времени с помощью терминалов.[13] Условия проведения лотерей в обязательном порядке регистрируются в Федеральной налоговой службе (ФНС) России, она осуществляет и контроль организаторов. Любое изменение условий лотереи может привести к её перерегистрации.[23]

Деньги

Лотереи в мире — динамично развивающаяся отрасль, она показывает до 10 % роста в год и приносит не только большие прибыли их организаторам, но и стабильный доход в бюджеты государств и в разнообразные благотворительные организации. В среднем в мире ежегодно реализуется лотерейных билетов на $150-160 млрд.[13]

Объём лотерейного рынка России в 2008 году оценивался более чем в $200 млн.[24] Согласно данным крупнейших лотерейных компаний («Интерлот», «Бинго», «Русское лото»), рынок РФ в первом квартале 2009 года вырос по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 33 % — до 800 млн рублей.[13] По неофициальным данным, сообщает «Российская газета», лотерейный рынок в России давно уже перевалил за миллиард. Ведь помимо легальных игроков в стране работают десятки компаний-однодневок, «собирающих с доверчивых игроков деньги, а потом растворяющихся в неизвестном направлении».[13]

Уличная торговля билетами «Русского лото» (1998)
Фото: ИТАР-ТАСС

По закону «О лотереях» организатор обязан пускать на выигрыши не менее половины собранных денег. Еще 10 % лотерейщики должны пожертвовать на благотворительность. Печать билетов, оплата распространителей и реклама в среднем съедают 40 % собранных средств. После уплаты налогов прибыли у лотерейщиков должно оставаться немного.[9] Станислав Волков, гендиректор ООО «ЛоттоСтар» (его компания — крупнейший в России организатор моментальных лотерей) констатирует:[5]

В нашем бизнесе вышел в ноль — и уже можешь плясать от радости.

Однако, как информирует издание «Аргументы недели», «на деле есть масса способов обмануть государство».[9] В качестве основного «трюка» указывается выпуск так называемых «неучтённых» билетов или продажа практически «безвыигрышных» моментальных лотерей.[9] Газета оценивает собранное подобными способами минимум в 120 млрд руб. (более $5 млрд) и указывает, что государству достаются налоги лишь с 12-й части реальных доходов от лотерей. В целом же, согласно приведённым данным, лотереи приносят порядка $8—10 млрд в год.[9] Председатель Комитета по предпринимательству в сфере игр и лотерей Торгово-промышленной палаты Игорь Динес считает:[9]

Сейчас в России проводить лотереи и зарабатывать на этом может кто угодно. В результате государство получает от лотерей гроши и ежегодно теряет на этом $1,5—2 млрд.

«Российская газета» в 2010 году приводит другие цифры — ежегодная выручка всего лотерейного рынка в среднем 9 млрд рублей.[25] Между тем, генеральный директор компании «Русское лото» Элмурод Расулмухамедов заявляет:[25]

Потенциальная ёмкость российского лотерейного рынка примерно 60—90 миллиардов рублей в год. Сегодня в мире он самый «неокученный».

Себестоимость российских лотерей составляет от 5 до 10 % вырученных от продажи билетов средств. «Чистый доход — 40 %. Это беспроигрышное дело», — привёл пример один из бывших участников этого рынка.[26]

Имена

Победитель лотереи «Гослото» Альберт Бегракян, он выиграл 100 млн рублей (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС

Организаторы

«Титанами» лотерейного дела издание «Аргументы недели» называет Малика Сайдуллаева (ОАО «Милан») и супругов Маргариту Клинкевич и Александра Яновского (ЗАО «Интерлот»).[9] Структуры, близкие к совладельцу сетей автосалонов престижных марок «Нью-Йорк Моторс—Москва» и «Авилон» Александру Варшавскому, осенью 2009 года приобрели 49 % ООО «Орглот», оператора лотереи «Гослото», одной из крупнейших в России.[16] Ранее владельцем этой доли считались сотрудники Росспорта, работавшие вместе с председателем комиссии Совета Федерации по физкультуре, спорту и развитию олимпийского движения Вячеславом Фетисовым.[16]

В лотерейном бизнесе успели поучаствовать некоторые видные политики. Так, по данным Роспатента, нынешний глава Росатома Сергей Кириенко, будучи главой нижегородского банка «Гарантия», изобрёл устройство для проведения лотереи «Вовремя остановись!».[9]

Победители

Крупных выигрышей в стране было немного. В 1996 году в «Лотто-миллион» неизвестный получил 588,3 млн руб. ($1,1 млн). В 1999 году житель Самары выиграл в «Русское лото» 5,3 млн руб. ($219 тыс.). В 2004 году та же игра принесла 29,5 млн рублей жителю Ярославля.[9] В 2009 году Альберт Бегракян, приезжий из Армении, выиграл суперприз «Гослото» — 100 млн руб.[27] Второй по величине выигрыш в «Гослото» достался москвичу Евгению Сидорову, бывшему автослесарю, который работал на стройке, чтобы прокормить семью: в мае 2009 года Евгений выиграл 35 млн руб. (более $1 млн). Эти деньги, как сообщает официальный сайт лотереи, действительно изменили его жизнь, позволив осуществить давнюю мечту — переехать в свою деревню в Липецкой области и заняться сельским хозяйством.[28]

Придумавший в Германии лотерейную формулу «6 из 49» финансист Лотар Ламмерс однажды заметил: «С деньгами умеет обращаться не всякий».[29] Так, в 2001 году безработная жительница Уфы Надежда Мухаметзянова выиграла 29 млн рублей (около $1 млн) в «Бинго-шоу». На тот момент доставшийся бывшей сушильщице Уфимского машиностроительного объединения приз был самым большим в истории российских лотерей. Удача обернулась трагедией. Женщина поила водкой весь дом, разбивала автомобили и тут же приобретала новые. «Счастливица» спилась и умерла в нищете через пять лет после того, как на неё «свалилась удача».[9]

Надежда Мухамедзянова, бывшая сушильщица Уфимского моторостроительного завода, выиграла в лотерею «Бинго шоу» 29 млн рублей (около $1 млн)
Фото: ИТАР-ТАСС

Проблемы

Законодательство

Одной из ключевых проблем лотерейного рынка по оценке президента Союза операторов и организаторов лотерейной отрасли, генерального директора компании «Русское лото» Элмурода Расулмухамедова является «размытое нестабильное законодательство»[25] Эта же проблема тревожит и Татьяну Миронову, советника отдела экономического анализа аналитического управления аппарата Совета Федерации. Она отмечает «неопределённость политики в сфере регулирования лотерейной деятельности» и указывает на необходимость чёткой фиксации в законодательстве правил выдачи лицензий, их количества.[10] По мнению Расулмухамедова, необходимо «ужесточить условия получения лицензий»:[25]

Федеральная налоговая служба выдала более 700 лицензий. Получить их сейчас могут любые юридические лица, которым захотелось освоить новую нишу. А потом пожалуйста — приходите в типографию, заказывайте миллион билетов по 50 копеек. Вы потратите на это 500 тысяч рублей и продадите билеты, например, по 100 рублей. Таким образом, соберёте с рынка 100 миллионов рублей. Положите их в карман и спокойно исчезнете, обманув миллион человек. Такие прецеденты, увы, есть.

Реакция участников лотерейного рынка на принятие в 2003 году закона «О лотереях» неоднозначна. Исполнительный директор ООО «ЛотПром» Андрей Шапошников так прокомментировал принятие этого закона:[5]

Нет, конечно, хорошо, что его вообще приняли. Закон убрал с рынка недобросовестных игроков, лохотронщиков. Однако вместе с тем некоторые пункты закона оказались для нас весьма накладными.

Закон «О лотереях» обязал лотерейные билеты иметь номер высокой печати, водяные знаки, вкрапление особых волокон, микрошрифт и фоновую сетку из непрерывных линий. Станислав Волков, гендиректор ООО «ЛоттоСтар», сетует:[5]

Такие билеты можно печатать только на Гознаке… поэтому-то я и не могу запустить несколько перспективных лотерей — слишком дорого.

Закон не только резко поднял расходы лотерейщиков на печать и защиту билетов, но и вынудил их практически полностью поменять систему дистрибьюции. В частности, если раньше билеты можно было продавать практически где угодно, то теперь — только в специализированных ларьках, отделениях ФГУП «Почта России» и Сбербанка.[5] Станислав Волков после того, как его компании отказал Сбербанк, заметил:

Сбербанк — это что-то вроде политического клуба, туда со стороны не попадают… Ну ещё бы, что́ руководству Сбербанка фамилия Волков — они её не знают. Зато они знают фамилии, например, Фетисова и Михалкова, поэтому-то на полках находятся не мои лотереи, а Дирекции спортивных лотерей и Российского фонда культуры.

Кроме того эксперты указывают на необходимость стимулировать организаторов лотерей расширять свой бизнес, защищать их инвестиции.[25] Актуальной проблемой, требующей чёткого законодательного разрешения, является вопрос о налогообложении выигрышей граждан, налоговой нагрузке на организаторов лотерей и вопрос о необходимости введения государственной монополии на лотерею.[10] О совершенствовании системы государственного регулирования говорит и генеральный директор ЗАО «Интерлот» Александр Зибров:[30]

Необходимо создать условия для инвестиций в лотерейную отрасль. Одновременно, госрегулирование должно обеспечить жёсткий контроль над оборотами рынка. Тогда государство будет полностью собирать налоги, и получит внебюджетные средства для финансирования социальных программ.

Псевдолотереи

Хотя лотереи относятся к азартным играм,[31] лотерейный бизнес в России не относится к игорному и регулируется особо.[13] После введения в России запрета на деятельность игорных заведений по всей стране, кроме специально отведённых для этого зон, владельцы игорных заведений пытаются маскировать проведение азартных игр под видом стимулирующих лотерей. Так, замначальника департамента экономической безопасности МВД России полковник милиции Алексей Шишко приводит такой пример:[32]

В городе Электросталь (Московская область) сотрудниками ДЭБ было выявлено три незаконно действующих зала, где были установлены более ста (116) автоматов. Купюроприёмники игровых автоматов здесь без затей просто заклеили скотчем. Для начала игры посетителям предлагалось купить так называемые скрэтч-карты — лотерейный билет со 100 % выигрышем. После этого, в соответствии с количеством приобретённых карт, менеджеры электронным ключом вводили бонусные баллы. В случае выигрыша участнику задавался формальный вопрос. Например, дважды два — это четыре? После ответа денежный «приз», как и в первом случае, выдавался в кассе.

Руководитель компании Auto-Pay, занимающейся организацией и обслуживанием платёжных и лотерейных терминалов, Денис Чувилин рассказывает, что его компания прекратила отношения с аналогичным заведением, так как «они вышли из правового поля»:[33]

…они сделали игровые аппараты, которые удалённо регулируются. В лотерее жёстко прописан призовой фонд (от 50 % до 80 %), а у них он летал от 50 % до 100 %, то есть они сами каждый день решали, каким он будет. Кроме того, 10 %, как минимум, по условиям любой лотереи должны идти в благотворительный фонд, и, естественно, когда призовой фонд свыше 90 %, никаких отчислений нет, что тоже незаконно.

По словам президента Союза операторов и организаторов лотерейной отрасли, генерального директора компании «Русское лото» Элмурода Расулмухамедова «имидж всего лотерейного рынка от данного явления сильно пострадал».[25] Основная проблема — неопределённость закона, который не даёт чёткого определения игрового и лотерейного оборудования.[33] Минфин РФ уже работает над поправками в закон о лотереях. В тексте этих поправок вводится и понятие лотерейного терминала — устройства, предназначенного для ввода игровых комбинаций, приёма лотерейных ставок, передачи данных о лотерейных ставках.[13] Однако Расулмухамедов утверждает:[25]

Понятия «лотерейный терминал» и «игровой автомат» находятся на грани. И чёткий ответ на то, как отличить лотерейный терминал от игрового автомата, может дать только технический регламент. Пока его нет. А это значит, что игорный бизнес под видом лотерейного продолжит своё существование, несмотря на поправки Минфина.

Перспективы

Представители лотерейного бизнеса готовы рассмотреть вопрос о подписании Хартии участников лотерейного рынка России, что помогло бы создать саморегулируемую структуру российских лотерейных операторов. Такая структура могла бы более эффективно организовать участников лотерейного рынка, аккумулировать ресурсы для целевого направления на социальные программы, содействовать продвижению интересов операторов рынка и, наконец, оказывать противодействие «теневикам», псевдолотереям и другим негативно влияющим на имидж лотерейной деятельности факторам.[23] Последнее прокомментировал генеральный директор ОАО «Российские лотереи» Сергей Кузнецов:

После 2003 года, когда вступил в силу Федеральный закон «О лотереях», были лишь единичные случаи его нарушения, причём всё очень быстро выяснялось и плачевно заканчивалось для нарушителей. Правоохранительные органы относятся к таким явлениям очень жёстко. Что касается перспектив, то после ухода игорного бизнеса в специально выделенные зоны в самое короткое время на рынке должен установиться порядок…

Участники рынка очень хотят снять ограничения на размер джекпотов.[5] Сейчас закон «О лотереях» резко ограничивает максимальный размер джекпота, он может расти только в течение 20 розыгрышей, поэтому суммы обычно не превышают 2-3 млн руб.[9] Кроме того, по мнению участников рынка, необходимо ввести инструмент их страхования и ликвидировать госмонополию на проведение онлайн-лотерей. Последние представляют собой такую систему розыгрыша, при которой лотерейные билеты печатают находящиеся в людных местах специальные терминалы, а информация о каждом купленном билете мгновенно появляется в базе данных центрального компьютера. Это позволяет организаторам сделать лотерею гораздо более массовой, чем сегодня, а также повысить норму собственной прибыли за счёт исключения расходов на тираж, транспортировку и распространение.[5] Станислав Волков, гендиректор ООО «ЛоттоСтар», уверен:[5]

Автомат «лотереи» на улице Москвы (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС
Я на 300 % убеждён, что у отрасли будут огромные продажи, вопрос только в том, когда это произойдёт.

ОАО «Российские железные дороги» решили заняться лотерейным бизнесом. Компания планирует запустить десяток моментальных лотерей и построить собственную сеть киосков для их продажи на железнодорожных вокзалах. Заместитель гендиректора ЗАО «Интерлот» Анатолий Лиздунов говорит:[18]

РЖД выбрала оптимальный вариант вывода продукта на рынок, обеспечивая ему широкую дистрибуционную сеть. Железнодорожные вокзалы — привлекательное место продаж лотерей, так как пропускают большой поток пассажиров, фактически целевую аудиторию лотерей.

Первоначальные инвестиции в проект оцениваются в $30 млн. Полученную прибыль РЖД пустит на социальные программы.[18] Если планы РЖД реализуются, то железнодорожная госмонополия, как отмечает «Коммерсантъ», может войти в тройку крупнейших лотерейных дистрибьюторов вместе с «Почтой России» и Сбербанком.[18]

Мнения

Участники

Как ни парадоксально, но сейчас единственный вид бизнеса, который является социально ответственным по умолчанию, — это лотерейный бизнес. В соответствии с законодательством 10 % от заработанных средств мы обязаны направлять на реализацию социальных программ. Иначе у нас просто отберут лицензию. Возможно эту практику стоило бы распространить и на игорный бизнес, на производителей алкоголя и табака.

Александр Зибров, генеральный директор ЗАО «Интерлот». «Комсомольская правда», 29 сентября 2006 года.

Думаю, на то, чтобы полноценно воспользоваться «изгнанием» игровых автоматов и внести поправки в законодательство, у моих бывших коллег может уйти три-четыре года. И тогда, к началу второго президентского срока Дмитрия Медведева или третьего — Владимира Путина, в России вполне может наступить новый «золотой век» лотерей.

Сергей С., бывший организатор лотерей. Sostav.ru, 25 августа 2008 года.

Вряд ли многие в России пойдут по пути законного использования лотерей — слишком велики затраты и риски, да и отношение власти не вселяет уверенности в завтрашнем дне инвесторам в эту игру.

Михаил Нефедов, генеральный директор ООО «РусЛото». Alfastreet.info, 3 марта 2010 года.

Власть

Лотерейным бизнесом я занимаюсь с 1992 года. Это была идея Кириенко[34] — у него голова как кипящий котёл. Когда я услышала от него это предложение, готова была расплакаться: у всех мужиков серьёзные дела, а мне досталась лотерея. Сейчас, когда я занялась регулированием лотерейной и игорной деятельности на государственном уровне, многие интересуются, не самоубийца ли я… А сам лотерейный бизнес я считаю намного интереснее страхового или банковского.

Любовь Глебова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки,[35] работающая в комитете Госдумы по экономике над Законом о государственном регулировании лотерейной деятельности. «Линк», 21 октября 2009 года.

…необходимо отрегулировать до разумного уровня и всякие лотерейные дела.

Юрий Лужков, мэр Москвы. РИА «Новости», 3 ноября 2009 года.

Сертифицировать лотерейный бизнес фактически невозможно из-за пробелов в законодательстве. Под лотерейным оборудованием сегодня можно понимать всё что угодно.

Сергей Байдаков, заместитель мэра Москвы. ИА «Амител», 24 марта 2010 года.

Эксперты

Муниципальная лотерея может стать альтернативой механизму самообложения поселений. В соответствии с законом о муниципальных лотереях органы местного самоуправления имеют на это право. Средства самообложения просто отдаёте, а тут — мало того, что новый мост в деревне построят, так ещё есть шанс, пусть небольшой, телевизор получить.

Ольга Воронцова, руководитель направления «Межбюджетные отношения» Центра фискальной политики (Чебоксары). REGNUM, 11 декабря 2006 года.

Ситуация дикая: с одной стороны, проведение лотерей разрешено законодательно; с другой стороны, милиция и чиновники устраивают травлю. Примите хотя бы законы и дайте понять людям, что́ вы от них хотите, а потом уж начинайте сажать и громить игровые залы.

Самоил Биндер, заместитель исполнительного директора Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ). «Независимая газета», 20 ноября 2009 года.

И лотерея, и рулетка, и автоматы — это всё игры, предусматривающие выигрыш… Уличный бизнес вернулся ещё до вступления закона (№ 244-ФЗ «О государственном регулировании игорного бизнеса») в силу, только теперь он называется лотерейным.

Николай Оганезов, директор РАДИБ по ЮФО, председатель Комитета ТПП Ростовской области по предпринимательству в сфере индустрии развлечений и игорного бизнеса. «Реальный бизнес», №7-8, 2009 год.




Просмотрено: 753 раз

Версия для печати | Обсудить на форуме

Все новости


КТО СЕЙЧАС НА ФОРУМЕ:

Google [Bot], Yahoo [Bot], Bing [Bot], AhrefsBot, Yandex [Bot], Yandex [Metrika]