Правила игры

Фото: Валерий Мельников/Коммерсантъ

Спор о том, что важнее в российском праве — закон или судебный прецедент, обернулся курьезом. Поводом стал игорный бизнес, а точнее, штрафы за нелегальные казино вне специальных игорных зон. Закон об азартных играх, принятый 29 декабря 2006 года, предусмотрел создание в России четырех зон, в которых с 1 июля 2009 года можно вести игорный бизнес. Но, несмотря на то что повсеместные казино запретили, норму об ответственности за нарушение запрета в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) не внесли.

Безнаказанность организаторов подпольных казино привлекла внимание Высшего арбитражного суда (ВАС) еще весной. В апреле президиум ВАС обсуждал, можно ли штрафовать нарушителей по ч. 2 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Региональные суды к тому моменту рассмотрели дела ряда компаний, проводивших стимулирующие лотереи с признаками азартных игр, и решили, что ст. 14.1 КоАП для них не подходит, поскольку лицензирование азартных игр с 1 июля 2009 года отменено. Но президиум ВАС на апрельском заседании лишь констатировал, что проблему нужно решить путем изменений в законодательство, а штраф до 50 тыс. руб., предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП, судьи назвали просто смешным.

За полгода, впрочем, ситуация с мизерными штрафами не изменилась. Летом депутаты приняли поправки к закону "О лотереях", запретив стимулирующие лотереи с использованием "механических, электрических, электронных или иных технических устройств". Запрет коснулся даже простейших лотерей с бумажками во вращающемся барабане. Но специальная норма об ответственности в КоАП так и не появилась — законопроект, внесенный 21 апреля сенатором от Калмыкии Михаилом Капурой, Госдума, возможно, только начнет рассматривать в первом чтении. Проект предлагает штрафовать нарушителей законодательства об азартных играх на суммы до 500 тыс. руб. Идея ужесточить уголовную ответственность за нелегальные казино в Госдуме тоже пока только обсуждается. Недавно, например, глава комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров сообщил журналистам, что соответствующий законопроект направлен на отзыв в правительство.

К проблеме пришлось вернуться президиуму ВАС. Во вторник он вынес постановление по делу об азартных играх, проводимых под видом лотереи. Прокурор Заднепровского района Смоленска потребовал привлечь к ответственности местное ООО "Планета" по ч. 2 ст. 14.1 КоАП. Президиум ВАС постановил, что применять эту статью к нарушителям в сфере игорного бизнеса можно (см. вчерашний "Ъ"). Штраф в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП оказался минимальным — 40 тыс. руб.

Прецедент ВАС теперь устранит пробел в законодательстве, позволявший организаторам подпольных казино оставаться безнаказанными. Законодатели тем временем смогут не спеша принять необходимые поправки к законам. В этой истории конкурентную борьбу между законом и прецедентом выиграл прецедент. На 40 тыс. руб.

Газета «Коммерсантъ»   № 186 (4486) от 07.10.2010