Проиграли

Борьбу за игорную зону Ростовская область проиграла с разгромным счетом: на руках у местных властей не оказалось ни одного козыря в защиту своих интересов. О том, какими политическими и экономическими последствиями для региона обернется это событие, «Реальный бизнес» спросил у Николая Оганезова, директора «Региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО», председателя комитета ТПП Ростовской области по предпринимательству в сфере индустрии развлечений и игорного бизнеса.

Разборка между соседями

Реальный бизнес: — Почему все законы, которые касаются игорного бизнеса, принимаются в рекордно короткие сроки?
Николай Оганезов: — С одной стороны, игорный бизнес всегда был разменной монетой в руках политиков, поэтому и расплачивались этой монетой быстро, в зависимости от политической конъектуры. С другой стороны, поправки в закон, о которых вы спрашиваете, никакого отношения непосредственно к игорному бизнесу не имеют и касаются исключительно экономических и политических моментов. А именно исключения субъекта РФ из списка регионов, где может располагаться игорная зона. О переносе игорной зоны в нем ничего не сказано.

РБ: — То есть говорить об этом пока рано?
Н.О.: — Изначально неправильно объединять исключение РО из списка регионов с игорными зонами и перенос «Азов-Сити». Это два разных вопроса. Исключая Ростовскую область, Краснодарский край фактически загодя «убивает» конкурента. Это первый шаг. В дальнейшем они перенесут зону и будут развивать ее для себя.

РБ: — Что происходит в игорной зоне «Азов-Сити» в настоящий момент?
Н.О.: — Весь парадокс ситуации заключается в том, что, как только поправки в закон вступят в силу, ростовские операторы лишаются права работать, а краснодарские казино, расположенные через 5 км, продолжат деятельность.

РБ: — Решение об исключении РО из списка регионов с игорными зонами может создать прецедент, и тогда вслед за краснодарскими чиновниками подобные инициативы станут выдвигать и «хозяева» других зон. Как вы считаете?
Н.О.: — Несомненно, это создаст прецедент, и на сцену выйдут другие лоббисты. Починок не один такой активный, есть и другие, не менее влиятельные. И такие инициативы уже есть. Например, уже обсуждается возможность переноса алтайской игорной зоны, которая изначально находится в наихудшем географическом месторасположении по сравнению с другими зонами. Кроме того, если РО исключают из проекта по причине отсутствия деятельности, но почему нельзя лишить зон Алтай, Калининград и Приморье, где вообще еще ничего не сделано?

РБ: — Как отразится подобный прецедент на имидже государства в отношениях с инвесторами? Ведь еще год назад им озвучивали другие планы, давали гарантии...
Н.О.: — Если вы имеете в виду иностранных инвесторов, то имидж России в их глазах уже сформирован, и его мало что может изменить. По крайней мере, в худшую сторону.

РБ: — А на имидже Ростовской области? В прессе решение об исключении назвали чуть ли не пощечиной, которую получил регион.
Н.О.: — Виктор Усачев, депутат Государственной думы от РО, комментируя это событие, сказал: ничего страшного не случилось и на имидж региона это никак не повлияет. С ним согласен и Леонид Тягачев, член Совета Федерации от области. Люди совершенно не понимают, что произошло и какое значение имеет игорная зона для региона. Услышав их на заседании ЗС РО, я понял: они и не могли противодействовать тем же Александру Починку и Глебу Хору, которые отлично понимают, насколько мощный инструмент развития туристической индустрии представляет собой игорная зона. А ростовские чиновники, к сожалению, за некоторым исключением, не имеют об этом ни малейшего представления. После всего услышанного на заседании ЗС РО можно сделать вывод, что у области вообще никакого лобби не было и не могло быть в принципе.

РБ: — Интересная ситуация. Игорная зона не нужна региону?
Н.О.: — Дело даже не в игорной зоне, а в отношении. Ни один из депутатов не затронул очень важный вопрос: как это скажется на таком понятии, как доверие инвесторов? Ведь, вкладывая деньги в бизнес на территории какого-либо региона, инвесторы надеются на то, что местные власти, депутаты и представители региона в органах федеральной власти будут отстаивать их интересы. Мало того, на этапе входа им это обещали. А теперь что? Причем доверие подорвал не тот факт, что мы проиграли зону. Как можно доверять чиновникам, которые сначала дают гарантии, а потом голосуют за то, чтобы РО исключили из списка регионов с игорными зонами? Вместо того чтобы отстаивать интересы инвесторов, они даже не попытались их защитить. На эту тему хорошо высказался председатель ЗС РО Виктор Дерябкин: мы ведь сами встречались и приглашали инвесторов, как теперь нам смотреть им в глаза? Как можно говорить о том, что игорная зона не нужна и ничего страшного не случилось?

РБ: — Учитывая непростые отношения между соседями, какой политический подтекст имело предложение КК исключить РО из списка регионов с игорными зонами?
Н.О.: — Они «пробивают» нас на прочность. И, кстати, «пробили», что прочности никакой нет. Теперь пойдут дальше. Например, будут пытаться забрать Южный Хаб. И Ростову-на-Дону, не имея соответствующей инфраструктуры, будет очень сложно отстоять свой статус центра ЮФО.

РБ: — В онлайн-интервью «Деловой газете-Юг» вы сказали, что Ростовская область вложила в проект «Азов-Сити» в общей сложности 1 026 млн руб. А на что были потрачены эти деньги?
Н.О.: — 1 026 млн — вместе с инвесторами. Например, один из них — компания «ПакЭкспресс» — потратил на проектные работы и строительство около 200 млн руб. и сейчас заканчивает возведение здания в ростовской части «Азов-Сити». Из бюджета, по данным областной администрации, было потрачено 500 млн — на дорогу, электричество и проекты по газу и воде.

РБ: — Есть ли у инвесторов возможность получить компенсацию и вернуть вложенные деньги?
Н.О.: — Никто пока не может понять, откуда будут получены деньги на выплату компенсации. В финансово-экономическом обосновании законопроекта сказано, что затрат из федерального бюджета не предусматривается. А в региональном бюджете ни в 2010 году, ни в 2011-м, такие расходы не учтены. Значит, нужно все пересчитывать, утверждать и т. д.

РБ: — Это может занять много времени. Но шанс есть?
Н.О.: — Бесспорно.

Борьба продолжается

РБ: — Как отнеслись к данному событию игорные операторы, вложившие деньги в развитие бизнеса в «Азов-Сити»?
Н.О.: — Те, кто инвестирует в зону со стороны Краснодарского края, например, «Роял-Тайм», эту идею поддерживают. Возможно, это связано с тем, что в случае переноса зоны им могут отдать аналогичные  участки земли под Анапой. Учитывая разницу в стоимости земли, это, несомненно, очень выгодно. Но  ростовские инвесторы активно возражают против такого развития событий и собираются по этому поводу обратиться в Генпрокуратуру.

РБ: — Почему?
Н.О.: — А почему краснодарские инвесторы продолжат свою работу в «Азов-Сити», а ростовские нет?  И почему впоследствии краснодарские инвесторы перейдут под Анапу на аналогичные по размеру участки без проведения дополнительных конкурсов и торгов, а ростовские — останутся у разбитого корыта? Здесь налицо нарушение антимонопольного законодательства о конкуренции: одни субъекты предпринимательской деятельности ставятся в преимущественное положение по отношению к другим. Учитывая, что через неделю на ростовской стороне зоны должно было открыться казино, это существенный момент.

Интересный факт: в последнее время над ростовским казино каждый день летал вертолет с кубанской стороны и фотографировал динамику строительства. Ведь, если бы ростовское казино открылось до того, как президент подпишет закон, то Краснодарский край терял бы свой основной козырь, что на ростовской стороне «Азов-Сити» ничего не сделано. А так депутаты опирались лишь на заявления Александра Починка о нерасторопности ростовчан. Кроме того, сенатор в Госдуме заявил, что проект игорной зоны под городом Анапой полностью готов, инвесторы определены. 2 ноября губернатору Краснодарского края Александру Ткачеву был направлен запрос ростовских инвесторов «Азов-Сити» о предоставлении информации о составе инвесторов игорной зоны, официальном утверждении проекта и заключении на него соответствующих служб и ведомств краевой администрации. В случае отсутствия указанной информации ростовские инвесторы попросили опровергнуть заявление сенатора А. П. Починка. Кроме того, остается за кадром и много других вопросов. Например, откуда появился этот проект?

РБ: — В СМИ его инициаторами называют НО «Ассоциация развития игорной зоны «Азов-Сити».  
Н.О.: — Год назад эту организацию вместе с аффилированными компаниями создал «Роял-Тайм» — как заинтересованному лицу им трудно заниматься скупкой земли и лоббированием своих интересов. Лучше всего с этой задачей может справиться НО «Ассоциация развития игорной зоны «Азов-Сити». В рамках соглашения с администрацией КК эта ассоциация вкладывает 15 млн руб. (по оценке специалистов) в разработку концепции и архитектурный проект новой зоны. А кубанские власти загадочным образом, без конкурса и экспертизы, поддерживают именно этот проект, выставляют его на Сочинском форуме и лоббируют нужные для его реализации законопроекты.

РБ: — Очень удобно — крупный проект, один инвестор.
Н.О.: — Это понятно. Но когда вы придаете проекту статус краевого, то нужно и другим дать возможность предоставить свои варианты. Вдруг кто-то лучше сделает? В любом случае, нужно провести экспертизу проекта, проверить, насколько реальна эта инициатива. Смогут ли почвы на этом участке выдержать те небоскребы, которые сейчас на чертежах, есть ли там противоселевая защита? Ответов на эти вопросы нет, но проект уже выставляют, показывают премьер-министру, продвигают идею исключения РО.

РБ: — Давайте вернемся к вопросу о компенсациях. Почему вы против того, чтобы инвесторам «Азов-Сити» предоставили аналогичные участки в «Золотых песках»?
Н.О.: — Надо начать с того, что краевые власти ни разу не обмолвились о возможности предоставления аналогичных участков под Анапой инвесторам ростовской части игорной зоны. Речь идет о таком варианте компенсаций только краснодарским инвесторам. Попросту ростовских инвесторов «кидают». Даже владелец казино «Шамбала» компании «Парк-Сити» в краснодарской игорной зоне Максим Смоленцев призывает поступить с ростовскими инвесторами по-честному и предоставить им аналогичные участки под Анапой или оставить Ростовской области игорную зону. Кстати, компания «Парк-Сити» не является членом краснодарской Ассоциации развития игорной зоны «Азов-Сити». В любом другом случае эта идея носит коррупционный характер, так как отражает исключительно интересы определенной группы лиц. Формально она имеет законодательные рамки, но по своему содержанию это явно коррупционная схема, основанная на несовершенстве законодательства.

РБ: — Как к вашей деятельности относятся в Краснодаре?
Н.О.: — В последнее время — с резким раздражением.

РБ: — Вы продолжите борьбу?
Н.О.: — Естественно. Мы будем обращаться в Конституционный суд, так как считаем, что принятый закон нарушает конституционные принципы о свободе предпринимательства. Данным законом нарушается и законодательство об инвестициях. Будем обращаться в Федеральную антимонопольную службу, так как грубо нарушается законодательство о конкуренции.
Изначально были нарушены формальные принципы принятия закона, то есть регламент Государственной думы. Ни субъект федерации, ни депутаты не имели возможности каким-то образом выразить свое мнение и внести поправки за три дня рассмотрения этого законопроекта в Госдуме. Кроме того, мы собираемся обратиться в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить, откуда появился проект «Золотые пески», кто его оплатил, почему не было ни публичного обсуждения, ни экспертизы, не организовывались конкурсы. Попросим изучить вопрос законности предоставления под Анапой аналогичных участков инвесторам краснодарской части «Азов-Сити», ведь, по сути, это замена объекта торгов. Мы будем настаивать, чтобы были проведены новые торги, в которых те же ростовские инвесторы смогут участвовать на общих основаниях.

РБ: — В том, что у Ростовской области забрали игорную зону, некоторые видят и ее собственную вину. В этом проекте местные власти с самого начала вели себя несколько пассивно. Как говорят, под лежачий камень вода не течет.
Н.О.: — Абсолютно верно. Краснодарские власти в этом вопросе проявили себя с самой лучшей стороны. Их подход, настойчивость и, самое главное, четкое понимание того, что они делают, не может не вызывать уважения. Губернатор края Александр Ткачев заставляет всех своих подчиненных разбираться в теме: или соответствуешь требованиям, или работаешь в другом месте. Поэтому о кадровом составе краевой администрации я могу отозваться только положительно. За редким исключением, наши депутаты и чиновники откровенно упустили инвестиционное значение игорной зоны. Так почему край должен был считаться с ними?

ПРАЙМ-ТАСС, 9 ноября