Прокуратура и МВД разошлись во мнениях с президентом

Новости игорного бизнеса
21.12.2010


Член Общественной палаты Елена Лукьянова
Член Общественной палаты Елена Лукьянова

Как идет борьба с подпольными игорными клубами, обсуждали вчера в Общественной палате РФ. Жаркий спор разгорелся между представителями руководства Генпрокуратуры РФ и МВД России, которые утверждали, что действующей правовой базы явно недостаточно, чтоб искоренить подпольные казино, депутатами и бывшими сотрудниками этих ведомств, которые утверждали, что для борьбы с этим явлением есть все, кроме желания.

Мероприятие началось с томительного ожидания опаздывающих гостей – как несколько раз отмечала член Общественной палаты РФ Елена Лукьянова, многие попали в пробки из-за снегопада. Снег закончился, однако самые ожидаемые приглашенные — начальник ГУВД Москвы Владимир Колокольцев, руководитель администрации Президента РФ Сергей Нарышкин, советник управления по внутренней политике Администрации Президента РФ Евгений Шувалов, министр юстиции РФ Александр Коновалов, депутаты Госдумы Владимир Жириновский и Александр Хинштейн и адвокат Анатолий Кучерена — так и не прибыли. У собравшихся нашлось, что сказать по этому поводу: это, может быть, даже и к лучшему – можно будет выслушать точку зрения каждого, кто пожелает высказаться.

Борьбе мешают "дырки" в законе — считают Генпрокуратура и МВД

Представители МВД России и Генпрокуратуры главной проблемой, мешающей решить проблему подпольных казино и игорных клубов, назвали несовершенство законодательства. Начальник Оперативно-розыскного бюро №6 МВД Юрий Белкин заявил о том, что "к сожалению, все, что запретил 244-ФЗ (Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", запретивший с 1 июля 2009 года игорный бизнес на большей части территории России — Право.Ru) удачно уложилось в нормы 138-ФЗ "О лотереях". "А мутное правовое поле, в котором мы работаем и которое создается на базе закона „О лотереях“, эту работу сводит если не к холостому выхлопу, то к очень низкой результативности", — сказал он.

Белкин сообщил, что за 13 месяцев (с 1 июля 2009 года и за 7 месяцев 2010 года) проведено почти 30000 проверок игорных клубов, по их результатам прекращена деятельность более 6000 заведений. На сегодняшний день, по оперативным данным, почти 4 тысяч заведений продолжают свою работу под вывеской "лотерея".

Посетовал он и на то, что у милиции появилось много работы в связи с необходимостью выявлять незаконно действующие игорные заведения. "Вы знаете, что такое проверка? Сутки отряд в среднем из пяти человек проводит проверку в игорном заведении. Потому что сначала нужна проверочная закупка, затем нужно написать кучу бумаг, потом решить вопрос с вывозом оборудования…", — заявил Белкин.

Замначальника главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры Алексей Пухов был более лаконичен. "У нас есть пробел в уголовном законодательстве, в частности, в квалификации данных нарушений. Кроме того, для обращения в суд необходимо соблюдать ряд условий, которые сегодня мы не можем выполнить. Например, до сих пор остается нерешенным вопрос, кто будет оплачивать проведение экспертизы в суде", — сказал Пухов.

Совершенствование нормативно-правовой базы необходимо — законодатели

Представители законодателей согласились, что нормативно-правовая база оставляет лазейки для незаконной игорной деятельности. Председатель Моcгордумы Владимир Платонов заявил, что подпольные казино существуют, потому что есть возможность маскировать незаконную игорную деятельность под лотерейные клубы, магазины, проводящие стимулирующие лотереи. "244-ФЗ не предъявляет  никаких требований к лотерейному оборудованию, лотерейным клубам. Когда нет технических условий, непонятно, как и что проверять. Чтобы исправить ситуацию, нужно принять соответствующие технические регламенты к лотерейному оборудованию", — подытожил Платонов.

Примерно на ту же проблему обратила внимание руководитель рабочей группы по вопросам игорного бизнеса Правительства Москвы Ольга Голубева. "Казино у нас совершенно официально открываются как лотерейные клубы. Для того чтобы начать проводить стимулирующую лотерею на территории России достаточно просто направить уведомление в ФНС. Кроме того, отправив одно уведомление, предприниматель получает возможность открыть неограниченное число игорных клубов по всей территории страны", — заявила Голубева. Решение данной проблемы Голубева видит во введении для стимулирующих лотерей разрешительного порядка, такого же как и для остальных лотерей.

Бороться с подпольными казино нет желания — мнение бывших сотрудников прокуратуры и МВД

Однако два бывших сотрудника силовых ведомств, уволенных после того, как попытались закрыть игорные клубы, заявили о том, что уже сейчас при желании можно реализовать положения ФЗ-244. Необходимо лишь желание бороться, а не наживаться на этом бизнесе, утверждали они.

Экс-помощник прокурора Октябрьского района Рязани Владимир Чурбаков (о том, как он лишился должности "Право.Ru" рассказывало ранее) считает, что "проблема работы игорных клубов существует не от того, что есть законодательный пробел". На сегодняшний день, по его словам, нормативной базы достаточно. "Но по все видимости, людям просто удобно ссылаться на ее отсутствие, — сказал он. — Одно из упущений — меры принимаются формально, то есть без изъятия орудия правонарушения – игровых автоматов, как в рамках дела об административном правонарушения, так и в рамках судебного производства".

С ним полностью согласился бывший замначальника УВД по Туле Алексей Родников, который лишился должности, по его словам, после того как закрыл все игровые клубы в Советском районе города. "Было бы желание всех органов власти – прокуратуры, милиции, администрации, судов — все бы подпольные игровые клубы закрылись в считанные недели. Никаких лазеек реально нет", — заявил Родников, отметив, что сейчас нередко для видимости проводятся формальные проверки.

Примерно такую же точку зрения высказал и председатель правления общественной организации "Справедливость" Андрей Столбунов. "Если правоприменитель будет четко следовать букве закона, то никаких проблем не возникнет. Но здесь идет расширенное толкование закона, умышленное и в большинстве случаев небескорыстное", — заявил Столбунов. Он отметил, что необходимо "ударить рублем" по игровым заведениям. "Ну, что они каждый день игровые автоматы будут покупать? Тогда им невыгодно будет заниматься этим бизнесом", — заявил Столбунов.

Крышуют — так считает глава государства

Совещание в Общественной палате проходило через несколько дней после того, как президент России Дмитрий Медведев во время своей поездки в Рязань затронул проблему игорных клубов. Глава государства, судя по его словам, проблем с законодательной базой в отличие от прокуратуры и МВД не видит. По его мнению, проблема существует исключительно в поле правоприменения. "Все присутствующие здесь знают: в каждом населенном пункте есть подпольные казино. Конечно, масштаб беды другой, но это подпольная деятельность, это преступление. И ее крышуют. И мы знаем, кто. Займитесь и накажите всех сопричастных", — заявил он.

И, скорее всего, проблема подпольных игорных клубов действительно сохраняется из-за нежелания представителей власти, по крайней мере части из них, с ними бороться. Ведь если проблема заключается в несовершенстве законодательства, то за полтора года, прошедшие с момента вступления в силу ФЗ-244, лакуны можно было легко ликвидировать — была бы инициатива. Но сделано этого не было, хотя высшие руководители государства несколько раз указывали на то, что ликвидация незаконного игорного бизнеса — одно их главных направлений государственной политики. Или законодатель манкирует своими обязанностями, или правоприменитель, или и тот, и другой. Хотя, скорее всего, больше вины все-таки на правоприменителе. По крайней мере, для прокурора Чурбакова не составило проблемы реализовать ту модель, о которой говорил Столбунов из "Справедливости". Правда, только один раз.



Адрес источника: Право.ру
Просмотрено: 337 раз

Версия для печати | Обсудить на форуме

Все новости