"Игромания" по-милицейски

С введением запрета на деятельность игровых заведений последних в Петербурге меньше не стало, констатируют в правоохранительных органах. Милиционеры постоянно выявляют и закрывают все новые и новые точки, тысячами вывозят автоматы, возбуждают административные и уголовные дела. Однако все равно ситуацию в городе считают сложной. С первыми результатами операции «Игромания» ознакомился корреспондент «Фонтанки».

Законодатель дал инструмент, но не дал инструкций по применению. Так вкратце можно охарактеризовать ситуацию, сложившуюся на некогда легальном игровом поле. Как рассказал на встрече с журналистами заместитель начальника УБЭП ГУВД Борис Коревский, после введения запрета на ведение этого бизнеса, клубов в городе меньше не стало — только по приблизительным подсчетам их в городе порядка трех с половиной сотен. «Ситуация остается сложной», -  говорят милиционеры.

Усилить борьбу с нелегалами призвана начавшаяся 19 января   операция «Игромания». Даты окончания, как это обычно принято в правоохранительных органах для подобных акций, у «Игромании», по словам Коревского, нет. Перед силовиками стоит  одна задача: окончательная ликвидация.

С одной стороны, если учесть даже приблизительные данные о количестве игровых заведений в регионе, результаты начала широкомасштабного наступления уже кажутся весьма неплохими: проверены 147 залов, приостановлена деятельность 93 организаций, другие, видя угрозу, сами спешат закрыться. Изъято более 5 тысяч игровых автоматов и даже игровой стол с рулеткой на 8 человек. С другой стороны, возбуждено только одно уголовное дело за незаконную предпринимательскую деятельность (статья 171 часть 2 УК РФ). Все остальное квалифицировано по административному кодексу.

Как пояснил руководитель Управления по налоговым преступлениям Алексей Серединин, крайне сложно подобрать квалификацию, чтобы привлечь нарушителей именно к уголовной ответственности. Дело в том, что для осуществления подобной деятельности лицензия теперь не требуется (так как формально деятельность — вне закона), практически все проверяемые юрлица создавались по закону — у них есть регистрация, реальные директора, администраторы. И главное, что им  можно вменить - нанесение значительного вреда государству (в частности,  по неуплате налогов), однако сумма должна начинаться от полутора миллионов. Доказательства «вредоносности»  приходится собирать по крупицам (даже по  изымаемым черновым записям). В итоге за последний год из 8 возбужденных уголовных дел пока ни одно до суда не дошло, но работа по ним ведется, равно как и по вновь возбужденным.

Есть и еще ряд сложностей, которые не позволяют стражам порядка одерживать убедительные победы над бизнесменами-нелегалами в судах. Поддержать милиционеров должен был бы законодатель, распорядившийся запретить игорную деятельность. Однако ни в УК, ни в УПК, ни в КоАПе с 1 июля 2009 года так и не появилось статьи, квалифицирующей непосредственно игровую деятельность, нет и некого подобия техрегламентов, которые бы точно описывали отличия игровых аппаратов от лотерейных. Признаки «незаконности» известны, но эксперт вынужден доказывать, что тот или иной аппарат находится вне закона, путем длительных исследований.

Другой аспект, ставящий инициативу по противодействию игорному бизнесу в одну линейку с борьбой с ветряными мельницами - собираемость налогов. По оценкам экспертов, до запрета игровой деятельности в год  в казну Петербурга поступало до 3 млрд рублей налогов. Легальная ниша, позволявшая пополнять бюджет,  исчезла, а автоматы никуда не делись. В итоге доходы идут исключительно в карман владельцев. От коммерческих предприятий прибыль невелика: то, что они легально проводят в качестве дохода,  потом расписывается на зарплаты, аренду и другие траты. Предприятие работает «в ноль», налогов с чистой прибыли платится минимум.

По оценкам специалистов, приблизительная чистая прибыль одного небольшого клуба - 1,5-2 млн рублей в месяц, или 24 млн в год. Если умножить эту сумму на число выявленных в городе  клубов (340), получится что в тени за год оказывается более 8 млрд рублей. На налоги ушла бы минимум треть указанной суммы (отметим, что на 3 миллиарда вполне можно отстроить три полноценные школы). При этом играть петербуржцы меньше не стали, просто ищут другие пути.

Пока же реальным «наказанием» для подпольных казино и игровых клубов остается «доставление неудобств» - аппараты вывозят, конфискуют. Владельцам приходится переживать период закрытия, тратиться на закупку нового оборудования.

Борьба с нелегалами станет действенной только в случае  серьезного ужесточения законодательства, когда штрафы и наказания станут такими, что отплатиться и переоборудоваться будет просто не на что, а над владельцами незаконного бизнеса нависнет реальная  угроза уголовного преследования. Есть  еще один путь - обратная легализация казино и «одноруких» и уже жесткий контроль за соблюдением закона, опять же с угрозой  ликвидации бизнеса. Но государство вряд ли пойдет «на попятную».