Мария Лепщикова: «В игорном законодательстве наступило затишье»

Представители российского игорного бизнеса заинтересованы в четком соблюдении буквы закона, однако не всегда принимаемые нормативные документы имеют однозначное трактование. На международной игорно-развлекательной выставке-форуме Russian Gaming Week-2015 юрист ООО «ПЛ» Мария ЛЕПЩИКОВА представила доклад на тему «Обзор законодательных изменений и правоприменительные практики». Эксперт рассказала, как законодательные инициативы повлияли на игорную отрасль.

Об интерактивных ставках

В этом году серьезные изменения в законодательство, регулирующее игорный бизнес, не вносились. Год назад представители отрасли обсуждали закон, связанный со СРО и введением понятия «интерактивная ставка». В этом году законодатели представили постановление «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр», что также вызвало неоднозначную реакцию участников рынка. Однако этот документ не привел к ожидаемым сдвигам: вопрос интерактивных ставок по-прежнему крайне недоработан.

До сих пор не приняты изменения относительно налогообложения букмекерской деятельности, связанной с интерактивными ставками. Глава 29 Налогового кодекса РФ не содержит упоминания об интерактивных ставках. При этом Министерство финансов официально высказывало мнение, что законным является только тот букмекерский бизнес, который подлежит налогообложению в соответствии с Налоговым кодексом РФ. До появления механизмов налогообложения интерактивных ставок говорить о том, что этот вопрос сдвинется с точки, в которой он сейчас пребывает, не приходится.

Относительно интерактивных ставок майское постановление не продумано, поскольку оно большей частью повторяет нормы базового закона и не решает существующих проблем. При буквальном толковании первого пункта постановления букмекер может иметь только одно доменное имя. Следовательно, если БК хочет нанять на работу людей, то размещать информацию о вакансиях нужно на том же сайте, где принимают ставки? Это неправильно.

О плюсах для оффлайна

С точки зрения оффлайн-беттинга, в подобных изменениях закона есть и плюсы. Это показала правоприменительная практика за последний год. В связи с появлением термина «интерактивная ставка» внесен ряд изменений в базовый для отрасли закон № 244-ФЗ. К примеру, пункт 3 статьи 5 содержит приписку «за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ». Теперь закон содержит допущение об использовании Интернета, что позволяет букмекерам во время проверок ППС парировать доводы правоохранителей относительно того, что использование Сети операторами запрещено.

Об ответственности

Что касается более ранних законодательных новшеств, то относительно важным для отрасли стало внесение изменений в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. С января текущего года пункт 2 статьи 171 УК РФ содержит норму, согласно которой физические лица привлекаются к уголовной ответственности за незаконную организацию азартных игр независимо от суммы дохода. Вместе с этим изменилась редакция статьи 14.1.1 КоАП — из первой части исключены такие субъекты административной ответственности, как физические лица, остались только юридические.

Раньше, если доход составлял менее 1,5 млн рублей, организатор привлекался к административной ответственности, если превышал эту сумму — к уголовной. Теперь одновременно может быть и административная, и уголовная ответственность. Составы уголовного и административного правонарушений абсолютно зеркальны, они не отличаются ничем, кроме субъектного состава: к уголовной ответственности привлекаются физические лица, к административной — юридические.

О запрете приема ставок на исходы лотерей

Также к тенденциям правоприменительной практики последнего года следует отнести вступившую в августе прошлого года норму закона о запрете приема ставок на исходы азартных игр, лотерей и валютных котировок. Ключевым стал запрет на принятие ставок на исходы лотерей, так как букмекеры часто и в разных вариантах принимали такие ставки.

Среди лотерей с электронными лотерейными билетами, биржевых схем и букмекерства последнее является наиболее честной деятельностью, так как букмекер имеет лицензию на проведение азартных игр и не пытается скрыть свой бизнес. Посетители БК приходят за услугой, и букмекеры на основании лицензии ее оказывают. С лотереями сложнее — они также основаны на риске, но не относятся к азартным играм.

О несовершенстве законодательства

Законодатель в этом году снизил активность и достаточно вяло, по сравнению с ранее существующим графиком, работает над законодательством в области организации азартных игр, несмотря на то, что отрасль в этом нуждается.

Косвенным примером могут служить изменения, связанные с появлением пятой игорной зоны в Крыму и переносом зоны из «Азов-Сити» в Сочи. Решение приняли в июле прошлого года, так как шести игорных зон не планировалось, закон предусматривал пять. Если открывается новая зона, автоматически прекращает действие существующая. «Азов-Сити» зимой получила уведомление относительно того, что скоро ее деятельность закончится, так как на территории одного субъекта — Краснодарского края — больше одной игорной зоны существовать не может. Однако официальных заявлений по этому поводу сделано не было. Относительно крымской зоны также не состоялось мероприятий по выделению территорий и развитию инфраструктуры.

В законодательной сфере, регулирующей игорную отрасль, произошло некоторое успокоение. Тенденций к тому, что несколько раз в год будут вноситься серьезные изменения в закон, не наблюдается.