Мария Лепщикова: «Тенденции правового регулирования букмекерского бизнеса» (Видео)

Видеорепортажи игорного бизнеса
20.04.2017
Мария Лепщикова: «Тенденции правового регулирования букмекерского бизнеса» 2017-04-23 17-24-26.png

1 апреля вступил в силу закон об отчислениях БК в поддержку спорта. Как он повлияет на деятельность букмекеров, какие неточности и недоработки есть в документе и почему принятие закона — это еще не повод его соблюдать, рассказала юрист ООО «ПЛ» Мария ЛЕПЩИКОВА в ходе выступления на конференции Betting Trends Forum-2017.


Анализ закона

Тема моего доклада связана с недавно принятым законом («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта». — Прим. ред.), которым вносятся изменения в закон № 244-ФЗ. Больше всего в процессе обсуждения законопроект был интересен с точки зрения существенного ограничения круга событий, на которые  можно принимать букмекерские ставки. Ограничения в данном законе не реализовались, но нельзя исключать, что в будущем этого не произойдет.

В России один-два раза в год принимаются нормативно-правовые акты, которые меняют правила осуществления букмекерской деятельности. К сожалению, законодательное поле, регулирующее букмекерскую деятельность, пребывает в нестабильном состоянии.

На предыдущем Betting Trends Forum мы обсуждали этот законопроект, который с 1 апреля 2017 года вступает в силу. Тогда он был немного иного содержания, включал гораздо меньше дополнительных возможностей рекламирования для БК — предполагал только возможность дополнительного рекламирования в ходе прямых трансляций спортивных событий. И предполагал целевые отчисления в размере 5% от ставок за вычетом выигрышей. В таком виде законопроект перенесен в Государственную Думу в июне, в начале октября — принят в первом чтении с оговоркой, что во втором чтении он должен быть существенно доработан. Необходимость доработки привела к тому, что новый вариант текста содержал положения, предполагающие запрет приема ставок на любые события, за исключением спортивных событий, зрелищных массовых событий, которые транслируются по федеральным телеканалам, и исходов всероссийских государственных и международных лотерей.

Хорошо, что законопроект был доработан с изменениями в виде расширения возможностей рекламирования букмекерской деятельности. Напомню, что в действующей (на момент проведения форума. — Прим. ред.) статье 27 закона «О рекламе» предусмотрена возможность рекламировать букмекерскую деятельность только тремя способами: в телевизионном и радиоэфире в ночное время с 22:00 до 7:00, в специализированных печатных изданиях рекламного характера и в помещениях самих игорных заведений. В соответствии с принятыми изменениями этот список немного расширился, реклама разрешена на сайтах спортивных изданий, на сайтах субъектов профессионального спорта, на формах спортсменов, кроме того, появился ряд отдельных узконаправленных возможностей.

Тот вариант законопроекта, который был год назад, давал только одну преференцию — возможность рекламировать БК во время прямых трансляций спортивных событий — за такие же отчисления (15 млн рублей в квартал). В новой редакции суммы остались такими же, но из принятого текста ушла норма, предусматривающая, что каждое соглашение должно быть не меньше 3 млн.

Принятый закон очень четко сформулирован в том смысле, что соглашения на целевые отчисления необходимы только для приема ставок на исходы событий, организаторами которых являются российские субъекты профессионального спорта. Ни иностранные спортивные события, ни события, происходящие  в России, организуемые нероссийскими субъектами профессионального спорта, под данные требования не подпадают. К примеру, несмотря на то, что ЧМ-2018 будет проводиться на территории РФ, принимать ставки на исходы данного события можно без соглашений о целевых отчислениях.

Юридические казусы

В настоящее время нет абсолютно никаких санкций в отношении тех, кто нарушит требования статьи 6.2 закона № 244-ФЗ, в которой прописано, что для приема ставок на исходы российских спортивных событий необходимо заключать соглашения, платить отчисления и т.д. Не весь закон № 244-ФЗ является лицензионными условиями и требованиями. То есть в этом законе есть нормы, санкции за неисполнение которых фактически отсутствуют. Например, часть 6 статьи 5, которая запрещает принимать деньги за обычные (не интерактивные) ставки путем электронных платежей. Но данная норма не является лицензионным условием и требованием, поэтому говорить об этом конкретном нарушении сложно.

Если после вступления в силу закона букмекер продолжит принимать ставки на исходы спортивных событий, которые организованы российскими субъектами профессионального спорта, не имея никаких соглашений, его нельзя привлечь к административной ответственности. Поскольку административная ответственность возможна именно при нарушении лицензионных условий и требований, которым новая норма пока не является. Соответственно, с юридической точки зрения, говорить сейчас об угрозе в отношении лицензии нельзя.

На данный момент привлечение к ответственности возможно только в том случае, если спортивная организация, на события которой букмекер принимает ставки и не платит соответствующие отчисления, в гражданско-правовом порядке обратится в суд и потребует выплаты этих сумм. Но сейчас перспективность такого судебного процесса представляется достаточно туманной.

На мой взгляд, отсутствие со стороны правительства и Министерства спорта действий по принятию нормативно-правовых актов, разъясняющих и конкретизирующих положения принятого закона, не является критичным. Проектом закона установлено, что до 1 апреля 2017 года (Betting Trends Forum-2017 проводился 31 марта. — Прим. ред.) правительство должно принять правила расчета этих целевых отчислений.

В связи с отсутствием реальной ответственности на сегодняшний день (Betting Trends Forum-2017 проводился 31 марта. — Прим. ред.) получается такой юридический казус. С одной стороны, 1 апреля все вступает в силу, но с другой стороны, возможность практической реализации этих норм полностью отсутствует. С того момента, как подзаконные акты будут приняты и появится реальная возможность заключать соглашения, скорее всего, появится и какая-то ответственность. Можно сделать вывод, что само по себе установление ограничений — это еще не повод их соблюдать в силу отсутствия ответственности и порядка их реализации.


Автор:   Ольга Громова


Источник: bettingbusiness.ru
Просмотрено: 3132 раз

Версия для печати | Обсудить на форуме

Все новости