В позе лото (Украина)

Рынок лотерей в Украине доказал свою способность обеспечивать участникам миллиардные поступления. Естественно, что количество потенциальных операторов этого рынка увеличивается. При этом уже через год-два данная сфера деятельности может оказаться вовсе “заморожена”. Такое положение дел заставляет существующих операторов лотерей и их потенциальных конкурентов активно бороться за место под солнцем.

Ажиотаж среди населения, ищущего легкого финансового обогащения, привел к тому, что рынок лотерей начал расти как на дрожжах. Только за первые пять месяцев 2011 г. объем сборов от реализации лотерей, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличился на 65% - до 647 млн грн. За аналогичный период 2010 г. население потратило на лотереи 392,3 млн грн.

При этом за весь 2010 г. объем выручки от реализации лотерейных билетов превысил 1 млрд грн. (из которых только 108 млн грн. было перечислено в госбюджет). Напомним, что еще в 2005 г. объем продажи лотерейных билетов за год составлял всего около 400 млн грн.. Операторы лотерей отмечают, что бурный рост реализации лотерейных билетов можно наблюдать в основном в последние два года.

По их мнению, данная тенденция связана в первую очередь с запретом в Украине игорного бизнеса, введенным в июне 2009 г.. Слова операторов подтвердили и в Минфине.

“С принятием Закона “О запрете игорного бизнеса в Украине” на рынке лотерей наблюдается прирост объемов реализации. Повышение интереса к лотереям со стороны игроков связано с тем, что часть игроков, ранее принимавших участие в азартных играх, сейчас переориентируются на лотереи как замену азартных игр”, - говорит Виктор Косарчук, начальник отдела пресс-службы Минфина.

На первый взгляд, с ростом лотерейного рынка увеличиваются и поступления в бюджет от сбыта лотерейных билетов. В частности, за первые пять месяцев 2011 г., по сравнению с аналогичным периодом 2010 г., поступления в госбюджет Украины возросли на 60%. Тем не менее абсолютные величины показывают, что львиная доля лотерейных сборов остается в руках операторов лотерей, что делает данный бизнес еще привлекательнее.

В частности, за пять месяцев текущего года отчисления в госбюджет от реализации лотерейных билетов составили всего 71 млн грн., или около 10% лотерейных сборов. При этом компании с легкостью перевыполняют планы поступлений в бюджет от лотерей. В 2011 г. план установлен на уровне всего 66 млн грн. В 2010 г. операторы отдали государству 44 млн грн.

Билетеры-ударники

По данным Минфина, все работающие на рынке операторы проводят 67 государственных лотерей.

“На территории Украины действуют исключительно государственные лотереи, которые делятся на такие виды: числовые, бинго, тото и мгновенные”, - поясняет Виктор Косарчук. Примечательно, что все лотереи называются государственными, однако при этом проводятся частными операторами, имеющими лицензию Минфина. Сейчас лицензии на выпуск и проведение лотерей имеются у четырех операторов: у предприятия со 100%-ными иностранными инвестициями “Украинская национальная лотерея”, ООО “МСЛ”, частного акционерного общество “Патриот”, а также у ОАО “Государственный ощадный банк Украины”.

Лидером на рынке лотерей уже много лет остается компания “МСЛ”, доля которой продолжает увеличиваться. Отметим, что по итогам 2010 г. доля “МСЛ” в объеме реализации лотерей составляет 72% . Для сравнения: в 2005 г. доля данного оператора на рынке оценивалась в 56%. Стоит отметить, что “МСЛ” - единственная компания, которой удается увеличивать свою долю рынка.

Кстати, некоторые операторы так и не смогли удержаться на данном рынке. Напомним, что оператор лотерей ООО “Телефортуна”, который еще в 2005 г. занимал почти 5% лотерейного рынка, в 2007 г. после проведения проверки лишился лицензии Минфина.

В Минфине БИЗНЕСу сообщили, что решение было принято в связи с “невыполнением распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий”. При этом участники рынка поговаривают, что у этого оператора, возможно, были выявлены нарушения, связанные со списанием лотерейных билетов.

Примечательно, что единственное государственное предприятие, имеющее лицензию оператора лотерейного рынка - Ощадбанк, лотереи не проводило и не проводит. И это притом, что еще в 2006 г. Ощадбанк выступал с громкими заявлениями о запуске собственной лотереи. В пресс-службе финучреждения отказались объяснить, почему банк так и не начал проводить лотереи среди населения, ограничившись лишь фразой, что “банк изменил свои приоритеты”.

Смена курса

Интрига на миллиардном рынке подогревается еще и невозможностью появления на нем новых операторов лотерей, а также тем, что существующие компании уже через год-два могут лишиться своего бизнеса. Дело в том, что с 25 июня 2005 г. в Украине действует Закон “О введении моратория на выдачу новых лицензий на проведение хозяйственной деятельности по выпуску лотерей”. На первый взгляд, данный документ выгоден компаниям, которые уже начали проводить лотереи. Тем не менее следует учесть, что срок действия выданных лицензий заканчивается 30 марта 2013 г.

Возобновить же выдачу и продление лицензий Минфин сможет, только если Верховная Рада примет соответствующие поправки в законодательство. Пока же единственным нормативным актом, регулирующим сферу лотерейного бизнеса, являются Лицензионные условия, утвержденные приказом Госкомпредпринимательства и Минфина №128/1037 от 12.12.02 г. Если парламент не примет новое законодательство в данной сфере, участники рынка лотерей будут вынуждены свернуть свою деятельность. Отметим, что в Верховной Раде идет активная работа по подготовке проекта закона “О лотерейном бизнесе”, который, по некоторым прогнозам, может быть принят уже на следующей сессии.

По словам Олега Царева, председателя подкомитеа Комитета ВР по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики, участники рынка заинтересованы в принятии профильного законодательства в данной сфере и подают в парламент свои предложения. Более того, запрет игорного бизнеса породил повышенный интерес частных компаний к получению лицензии на проведение лотерей.

Законопроекты, направленные на регулирование лотерейной деятельности, начали разрабатывать и подавать в Верховную Раду еще с 2003 г., так что на сегодняшний день их уже десятки. Однако ни один документ до сих пор так и не был принят. Последний законопроект №8445 от 27.04.11 г. “О регулировании финансовой деятельности в сфере государственных лотерей в Украине” не был включен в повестку дня, так как не набрал для этого необходимого количество голосов.

По словам экспертов, закон о регулировании лотерейного рынка до сих пор не принят, так как данная тема вызывает повышенный интерес у широкого круга лиц и организаций.

“От этого законопроекта зависит, как будут распределены значительные денежные средства, которые, в принципе, легко зарабатываются, - поясняет Олег Царев. - Поэтому он вызывает большой интерес как у участников лотерейного рынка, так и у государства. В частности, сейчас разные структуры Кабмина пытаются решить, кому этот рынок будет подчинен: Минэкономразвития или Минфину”.

Конкурентное подполье

Стоит отметить: несмотря на активной рост лотерейного рынка в Украине, он по своим показателям все еще существенно отстает от аналогичных рынков других стран. Например, объем лотерейного рынка на душу населения в Австрии превышает украинский в 178 раз. Реализация лотерейных билетов на душу населения в Польше превышает украинский показатель в 13 раз (EUR16 на одного поляка против EUR1,3 на одного украинца).

По мнению опрошенных БИЗНЕСом экспертов, такую ситуацию можно объяснить тем, что в Украине с лотерейным рынком активно конкурирует нелегальный игорный бизнес. “Любая игра на деньги, которая сейчас существует в нашем государстве, нелегальна. С такой деятельностью должны бороться налоговая инспекция и милиция. Тем не менее, например, в Киеве в некоторых “интернет-клубах” до сих пор стоят игровые автоматы. Почему? Скорее всего, идет речь о коррупции на уровне среднего звена правоохранительных органов. Но это только наши соображения, не основанные на конкретных фактах”, - отмечает Данил Гетьманцев, бывший первый вице-президент ООО “МСЛ”, почетный президент юридической компании Jurimex. Подобной позиции придерживается и Царев.

Тем не менее лотерейщики уже научились делать лотереи более привлекательными для населения. Для этого во многих странах лотерейщики устанавливают лототроны (или video lottery terminal - VLT). Они почти такого же вида, как и обычные игровые автоматы.

“У нас действующим законодательством разрешены лотерейные аппараты. В принципе, если такой лотерейный аппарат в момент игры мгновенно определяет, выиграл человек или нет, тогда лотерейный розыгрыш очень близок по своей азартности к игре на обычном игровом автомате. Особенно если внесение денег и выдачу выигрыша осуществляет непосредственно аппарат, - говорит Царев. - Поэтому в законопроекте мы дадим определение лототронов и требования к ним, чтобы снизить степень азартности игры”.

Сейчас во многих странах лототроны являются заменой обычных игровых автоматов, однако с целым рядом ограничений, которые призваны не позволить игроку вовлечься в игру. Например, игра с одним игроком может быть ограничена по времени. Также может быть введено требование, по которому участник игры должен периодически обналичивать свой выигрыш.

Примечательно, что в нелегальной деятельности порой обвиняются и присутствующие на рынке операторы. В частности, в конце 2009 г. народный депутат Валерий Писаренко (БЮТ) обратился в Минфин с просьбой остановить выпуск и проведение лотереи тото “Спортлига” оператора государственных лотерей “МСЛ”.

По его мнению, проведение указанной лотереи незаконно, так как может быть отнесено к букмекерской деятельности, которая в Украине запрещена. Компания “МСЛ” отвергает эти обвинения. В пресс-службе оператора заявили, что лотерею “Спорлига” нельзя рассматривать как букмекерскую деятельность. Кроме того, инициатива по созданию этой лотереи принадлежала Минфину и была им одобрена.

Встать миллионерам

Европа. Крупнейшая европейская лотерея - “Евромиллионы”. В отличие от национальных лотерей, которые разыгрываются в пределах одной страны, розыгрыши “Евромиллионов” проводятся в ряде европейских стран. Такая практика позволяет резко увеличить сборы от реализации билетов, а также быстро увеличить призовой фонд. Лотерея проводится дважды в неделю, и если никто из участников не смог сорвать джек-пот, тот переходит в следующий розыгрыш.

Сейчас у участников “Евромиллионов” есть возможность заполучить состояние в EUR185 млн. В лотерее участвуют девять стран: Австрия, Бельгия, Ирландия, Люксембург, Португалия, Испания, Франция, Швейцария и Великобритания. Это делает данную лотерею одной из крупнейших на планете. В марте 2011 г. португалец и бельгиец выиграли в лотерею “Евромиллионы” по EUR69 млн. Рекордный выигрыш в истории данной лотереи был зафиксирован в 2010 г.

Тогда британец получил чек на EUR129 млн. В 2009 г. участие в “Евромиллионах” позволило гражданину Испании увеличить свое состояние на EUR126,2 млн. Предыдущий рекорд разового европейского выигрыша в лотерею составляет EUR115,4 млн и был зафиксирован в 2005 г. Счастливый билет достался жительнице Ирландии.

Украина. По данным ООО “МСЛ”, в 2011 г. было зафиксировано семь выигрышей по 1 млн грн. каждый. В 2010 г. выигрыши в размере 1-8 млн грн. получили 19 человек. В целом, по информации ООО “МСЛ”, за 12 лет розыгрышей компании гривневыми миллионерами стали 89 человек.

Данил Гетьманцев, почетный президент юридической компании Jurimex

- Регулирование лотерейного бизнеса - это политический вопрос, за которым стоят очень большие деньги. Лотерейный бизнес всегда находится в зоне интересов крупных бизнес-групп. Но если говорить о том, почему до сих пор не принят закон о регулировании лотерейного рынка, то это, скорее всего, связано с тем, что в данном шаге не было необходимости, прежде всего для организаторов игр.

Их устраивала ситуация, существовавшая на рынке. Лицензионные условия выписаны достаточно жестко. Нельзя забывать, что существует закон о моратории на выдачу новых лицензий от 2005 г. Поэтому ситуация, которая закрепляла на рынке статус-кво, была выгодна самим компаниям, которые проводят лотереи. Решать же вопрос о новой модели рынка компаниям было неинтересно. Государство как регулятор рынка последние несколько лет занимало пассивную позицию в этом вопросе. Присутствие государства на рынке ограничивалось меркантильными интересами отдельных чиновников.

Однако в начале 2013 г. истекают сроки действия лицензий абсолютно всех операторов лотерей. При этом закон о моратории действует, и новые лицензии никто не выдаст. Сейчас единственная возможность остаться на рынке - принять закон, который отменил бы мораторий и ввел какие-то правила игры. Кроме того, рынком заинтересовались операторы азартных игр, запрещенных в Украине в июне 2009 г., так как существует возможность проведения азартной игры в виде лотереи.

Олег Царев, депутат Верховной Рады:

- Одна из основных целей законопроекта, который мы сейчас разрабатываем, - взять под контроль нелегальные азартные игры. Ни для кого не секрет, что значительная часть игорного бизнеса находится в тени и продолжает работать.

Я примерно знаю, как работает игорный теневой бизнес и каковы размеры взяток, которые такому бизнесу приходится давать. Некоторые люди играют в подпольных игровых залах, но основная часть игроков сосредоточена в интернете, который мы пока не контролируем. Поэтому в законопроекте нужно четко прописать определение азартного бизнеса, чтобы его нельзя было выдавать за компьютерные или спортивные игры.

Мы еще не приняли окончательное решение - легализовать азартный бизнес в интернете или нет. В принципе, европейская практика такой бизнес разрешает. Если его легализовать, необходимо взять его под контроль, четко регламентировать условия получения лицензии, а также снизить интерес к этой игре какими-то ограничениями. Сейчас в интернете огромное количество людей играют, например, в покер.

Идет реклама по телевизору. Банки переводят выигрыши на карточки. Но государство с этого ничего не получает. Вообще, насколько мне известно, такие “покерные компании” сами хотят легализоваться. И даже к нам обращаются, потому что хотят работать легально. И они готовы платить очень большие деньги за лицензию.