Вьетнам: шаг в правильном направлении?

Решение вьетнамского правительства о реализации трехлетней экспериментальной программы по азартным играм – словно бальзам на душу для местных жителей. Но будет ли достаточно этого шага для того, чтобы устранить повсеместную теневую деятельность?

Еще год назад азиатские игорные ландшафты представлялись весьма неутешительными. Макао переживал второй год стабильного спада – даже после того, как Melco Crown Galaxy Entertainment инвестировала $5 млрд в новые курорты. А тем временем Южная Корея получила больше лицензий, чем отвечающие всем требованиям претенденты. На тот момент интересных возможностей в регионе было настолько мало, что азиатские компании начали рассматривать Европу как альтернативную арену для деятельности.

Во Вьетнаме дела обстояли не намного лучше: местному населению было запрещено играть в азартные игры в любой форме, кроме государственной лотереи, а в стране было всего несколько казино, предназначенных только для иностранцев. Однако этот закон повсеместно игнорируется местными жителями, особенно в том, что касается крупных спортивных мероприятий. Каждый, кто нарушит закон, может быть наказан существенным штрафом и тюремным заключением. Однако из-за этих чрезмерно жестких ограничений во Вьетнаме существует множество форм нелегальных азартных игр. Как и в соседних странах, международные и региональные беттинг-сайты находятся в свободном доступе, а местные власти никак не пытаются блокировать их.

В начале этого года вьетнамское правительство приступило к плану подъема экономики за счет черного рынка. Теперь в безумно азартном Вьетнаме бетторы могут наконец-то ставить на международные футбольные матчи, а также на скачки и собачьи бега при условии, что они достигли 21 года. В новом законодательстве говорится, что «матчи и турниры по футболу, на которые можно делать международные ставки, должны быть отмечены ФИФА», а лицензии на предоставление таких услуг смогут получить только уполномоченные предприятия. Однако бетторы смогут делать ставки на сумму максимум в 1 млн вьетнамских донгов ($44) за один матч. Кроме того, ставки ограничены для утвержденных государством букмекеров, которым запрещено открывать свои заведения на расстоянии ближе 500 метров от школы или детской площадки.

Тем не менее, страна лишь пробует свои силы в данной сфере. Это временная отмена запрета – правительство задействует испытательную программу лишь на три года. Такой осторожный подход является предварительным шагом в правильном направлении для государства, которое когда-то считало азартные игры одним из трех «социальных зол» наряду с наркотиками и проституцией. Шаг, направленный на то, чтобы ослабить строгий запрет ставок и казино, был сделан после многих лет обсуждения вопроса о том, следует ли легализовать азартные игры и позволить правительству получать миллионы в виде потенциальных налоговых поступлений.

Правительство уже давно начало переоценивать игорный бизнес. Несколько лет назад были волнения по поводу запрета на посещение казино во Вьетнаме и, как следствие, выведения денег из экономики страны вьетнамцами, которые ездят играть за границу. Каждый год вьетнамские гемблеры вывозят заграницу – в Гонконг, Камбоджу и Сингапур – сотни миллионов долларов, а некоторые эксперты оценивают отток в $1 млрд.

Трехлетняя экспериментальная программа позволит вьетнамцам играть в двух казино – на островах Ван Дон и Фу-Квок; также планируется открыть третий разрешенный игорный клуб на пляже Хо Трам. Другие казино и игровые салоны по-прежнему будут доступны только обладателям иностранных паспортов. К 2020 году прогнозируемое число туристов, посещающих Ван Дон, составит приблизительно 1,7 млн, в том числе 900 тыс. иностранных посетителей.

Аналогично правилам, которые регулируют азартные игры в Сингапуре, вьетнамские жители должны платить за вход в казино – около 1 млн вьетнамских донгов за день или 25 млн донгов в месяц. При среднем месячном доходе в размере 4 млн донгов, этот сбор, как ожидается, будет служить препятствием для многих обычных вьетнамцев. Обсуждая новое законодательство, партнер Global Market Advisors LLC Head Asia Operations Шон Маккамли, заявил: «С учетом отдаленности мест, отобранных для этого дела, обе локации будут сталкиваться со значительными трудностями с точки зрения операционной деятельности и получения дохода и не будут, по моему мнению, иметь какое-либо реальное воздействие на этот процесс».

Все еще обсуждается вопрос о том, будут ли эти два отдаленных казино действительно иметь огромное экономическое воздействие на город. Кроме того, интересно отметить, что экспериментальная программа правительства окажет влияние на любую соседнюю страну.

Бавет является домом для одного из центральных казино и азартных клубов Камбоджи и пользуется огромной популярностью у вьетнамцев. Местные назвали этот камбоджийский пограничный городок «городом-казино»; но удача от этой популярной точки, возможно, просто сбежала. Недавно заместитель директора департамента финансовой промышленности Министерства экономики и финансов Рос Фирун заявил, что в Азии новое законодательство «окажет определенное влияние на нас. Наша нынешняя политика в отношении казино сосредоточена на развитии сельских районов. Конечно, легализация азартных игр для граждан Вьетнама означает отток наших теперешних посетителей». В противовес этому, Маккамли утверждает, что никакого такого влияния не предвидится. Вьетнамцы, которые в настоящее время играют в Пномпене, считаются местными, поскольку они живут и работают в Камбодже. Очень немногие вьетнамцы специально путешествуют, чтобы просто поиграть в Naga, поэтому разрешение местным жителям играть в отобранных по пилотной программе казино не будет иметь никакого эффекта. Рейтинги пограничных казино, которые привлекают игроков из Вьетнама, очень низки. Эта целевая группа будет продолжать играть в таких местах, как Бавет, потому что им нравится стиль игры в местных казино».

Бен Ли, управляющий партнер в IGamiX Management & Consulting Ltd, соглашается с точкой зрения Маккамли о том, что эксперимент особо не повлияет на Камбоджу. Однако он утверждает: «Юрисдикции, которые могут попасть под влияние, хотя очень и очень незначительное, – это Сингапур и Макао, куда отправляются играть очень богатые вьетнамцы. Им больше не придется дожидаться получения визы в Макао или пытаться выделить средства, которые будут перечисляться или перевозиться в Сингапур, поскольку они будут иметь возможность играть внутри страны».

Хотя испытательный период правительства позволяет вьетнамским гражданам играть в азартные игры в двух отведенных казино, миллиардер Тринх Ван Куйет присоединился к растущему числу иностранных и местных инвесторов, стремящихся вложить деньги во Вьетнам с тем, чтобы позволить местным жителям в первый раз бросить кости в казино. Компания FLC Faros Van Don, подразделение FLC Group, созданное совместно с Ван Куйетом, получила разрешение от правительства северной провинции Кванг Нинь на инвестирование в казино-курорт примерно $2 млрд. Застройка на территории боле 4 га будет включать пятизвездочный отель, конференц-центр и гольф-клуб в специальной зоне Ван Дон на островах Нгок Вунг и Ван Кань. Хотя компания заявила о своих надеждах на то, что комплекс привлечет большое количество туристов, он доступен только для местных игроков.

Las Vegas Sands Corporation – наиболее заметный и активный разработчик, который сохраняет интерес к реализации нового комплексного казино-курорта во Вьетнаме. «Наше стремление инвестировать и развивать комплексный курорт в Хошимине и/или Ханое остается неизменным, – заявил в своем интервью для Vietnam Economic Times Джордж Танасиевич, управляющий директор по глобальному развитию в Las Vegas Sands Corporation и главный исполнительный директор и президент Marina Bay Sands. – Мы рассматриваем Вьетнам как рынок, который имеет огромное преимущество для делового и рекреационного туризма, и считаем, что наши совещания, инициативы, распоряжения и бизнес-модель, ориентированная на выставочный бизнес, были бы весьма успешными, если бы они происходили в правильном месте». Хотя компания также владеет собственностью в Макао и Сингапуре, Танасиевич утверждает: «Мы планируем разработать аналогичную бизнес-модель, но с особенностями и программами, адаптированными под Вьетнам, если нам будет предоставлена такая возможность».

С учетом интереса со стороны местных и иностранных инвесторов, возникло много вопросов, почему Вьетнам не рассматривал легализацию азартных игр ранее. Очевидно, что экономические стимулы существуют, однако даже экспериментальная программа весьма ограничена по своему охвату. Ли объясняет, что Вьетнам «может упустить какую-то возможность для удержания местных доходов и привлечения новых иностранных компаний; тем не менее, необходимо признать потенциальную опасность, выпуская такого джина из бутылки. Нерешительность правительства проявляется в выборе локаций этих двух казино – в двух наиболее отдаленных районах страны. Маккамли добавляет, что Вьетнам имел бы «огромный потенциальный рынок, если бы азартные игры были законными в Сайгоне, но не в установленных программой местах». Он утверждает, что из-за того, что для страны исторически характерно смешанное мнение по поводу азартных игр, «правительство выбрало отдаленные слаборазвитые места для экспериментального проекта. Оно также надеется привлечь иностранные инвестиции в эти и другие отдаленные районы в надежде на то, что приходящие инвесторы сделают вложения в крайне необходимую инфраструктуру, такую как дороги, водные ресурсы и электроэнергию».

Ли заявляет: «Они заботятся о том, чтобы их будущая модель привлекала развитие в правильных географических районах и одновременно учитывала социальные проблемы. Гемблинг в Азии должен тщательно продумываться и рассматриваться через местные культурные призмы».

Хотя игорная обстановка в стране все еще находится в периоде начального становления, процесс движется в верном направлении. Для нации, которая долго воспринимала азартные игры как «социальное зло», можно сказать, что это действительно прогресс. Тем не менее, Маккамли считает, что ничего не меняется за один день: «Это будет медленный процесс, поскольку казино-бизнес не пользуется популярностью среди правительственных ведомств». Несмотря на то, что Вьетнаму еще далеко до статуса прогрессивной индустрии, Маккамли предлагает «наблюдать за этим пространством, ведь процесс уже запущен, но пока что плохо финансируется».