Мария Лепщикова (ООО «ПЛ»): «Российскому игорному законодательству не хватает стабильности»

24.03.2017

На Betting Trends Forum, который пройдет в Москве 31 марта, выступит Мария Лепщикова – юрист, признанный эксперт в игорном законодательстве. Login Casino пообщался с Марией о последних законодательных изменениях в области азартных игр и их влиянии на российский букмекерский бизнес.


Мария Лепщикова (ООО «ПЛ»): «Российскому игорному законодательству не хватает стабильности»

22 марта Совет Федерации Федерального Собрания РФ одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта». Расскажите, пожалуйста, о деталях и «подводных камнях» данного нормативного правового акта, его достоинствах и недостатках.

В отношении проекта федерального закона № 1113576-6 («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта») необходимо отметить, что хронология его рассмотрения в Государственной думе ФС РФ характеризуется рядом переломных моментов.

Так, законопроект № 1113576-6 был внесен в Государственную думу 30.06.2016, ранее (весной 2016 года) он обсуждался на официальном портале правительства РФ. Редакция законопроекта предполагала, что организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которые принимают ставки на исходы спортивных мероприятий, должны заключить со спортивными федерациями по видам спорта и/или профессиональной спортивной лигой соглашение (-я) о возможности использования символики и наименования спортивного мероприятия в целях заключения пари на его исход. Финансовые обязательства со стороны организаторов азартных игр по таким соглашениям определялись в размере 5% от базы расчета (разность между суммами принятых ставок на спортивные события и суммами выплаченных по таким пари выигрышам и минус налог на игорный бизнес), но не менее 3 млн рублей по каждому соглашению и не менее 15 млн рублей по всем соглашениям одного организатора азартных игр в квартал (не менее 60 млн рублей в год). За указанные размеры целевых сборов по первоначальной редакции законопроекта организаторам азартных игр (БК и тотализаторам) планировалось разрешить рекламироваться во время трансляций в прямом эфире спортивных соревнований при условии, что общая продолжительность рекламы не составит более 20% общего доступного времени рекламы при трансляции.

Законопроект в указанной выше редакции был предметом обсуждения букмекерского сообщества в первой половине 2016 года. Тогда нередко высказывалась мысль о том, что предоставляемых законопроектом рекламных преференций недостаточно, чтобы за право рекламироваться платить спортивным федерациям по 60 млн рублей в год.

Законопроект № 1113576-6 20.10.16 был рекомендован профильным комитетом к принятию Госдумой в первом чтении с формулировкой, что после первого чтения в него потребуется внести поправки. Такие поправки уже в октябре 2016-го были опубликованы на портале официального общественного обсуждения. В них было сказано о 3% целевых отчислений от ВСЕХ ставок и о запрете приема ставок на исходы неспортивных событий. 02.11.2016 законопроект № 1113576-6 в редакции от 30.06.2016 был принят Госдумой в первом чтении (т.е. с текстом, где не прописан запрет ставок на неспортивные события и где указаны 5% как целевые отчисления только от спортивных ставок, а не от всех ставок). Однако рынок продолжил обсуждать перспективы принятия законопроекта, запрещающего заключение пари на неспортивные события, на основании текста поправок, опубликованных на портале публичного обсуждения.

15.11.2016 в текст поправок в законопроект № 1113576-6, размещенный на портале официального общественного обсуждения, в результате общественного обсуждения были внесены изменения. В декабре они были признаны окончательными, то есть подлежащими обязательному внесению в Государственную думу к обсуждаемому законопроекту № 1113576-6. Согласно измененному тексту от 15.11.2016, в Государственную думу РФ должны были быть направлены для принятия во втором чтении поправки, где указано:

- целевые отчисления = 1 (один) % от «входа» (всех и обычных и интерактивных ставок) за квартал;

- запрет на прием ставок на исходы событий, КРОМЕ ставок на: спортивные соревнования (независимо от страны проведения); конные скачки и конные бега, собачьи бега, зрелищно-развлекательные мероприятия масштаба Евровидения, Всероссийские государственные и международные лотереи с российским участием (на иностранные лотереи – нельзя).

На официальном сайте Государственной думы ФС РФ в начале 2017 года имелась официальная информация о том, что законопроект № 1113576-6 является приоритетным и внесен в примерную программу на май 2017 года. Однако уже 22 февраля 2017-го он был принят Государственной думой во втором (основном) чтении в редакции, не учитывающей вышеописанные поправки, но при этом все же немного отличной от первоначальной, внесенной 30.06.2016. Затем законопроект был направлен на рассмотрение в третьем чтении 07.02.2017, но его перенесли на более поздний срок ввиду непредставления Правительством РФ необходимых для работы законопроекта подзаконных актов.

Информации о готовности подзаконных нормативных правовых актов на текущий момент нет, однако 17.03.2017 Государственная Дума приняла законопроект № 1113576-6 в третьем, окончательном чтении. В настоящее время законопроект № 1113576-6 передан на рассмотрение Совета Федерации Федерального собрания РФ.

Итоговая редакция законопроекта № 1113576-6, наделавшего столько шума в букмекерском сообществе, после принятия ГД РФ в третьем чтении уже не изменится. Необходимо отметить, что высказываемые год назад претензии представителей букмекерского бизнеса частично были учтены в итоговой редакции законопроекта.

Так, размер обязательных отчислений со стороны букмекеров, желающих принимать ставки на спортивные мероприятия, не изменился по сравнению с проектом, обсуждаемым год назад, – не менее 15 млн рублей по всем соглашениям одного организатора азартных игр в квартал (не менее 60 млн рублей в год). Однако круг рекламных возможностей расширился. Вместо возможности рекламироваться во время трансляций в прямом эфире спортивных соревнований букмекеры получают право рекламироваться:

- во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (не более 20% от доступного рекламного времени);

- в периодических печатных (бумажных) изданиях спортивной тематики;

- в сетевых СМИ спортивного профиля;

- на сайтах субъектов профессионального спорта;

- на сайтах платных телеканалов;

- размещать товарные знаки (средства индивидуализации букмекера) в спортивных сооружениях и на форме спортсменов.

Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что в первоначальной редакции законопроекта рекламные преференции должны были коснуться и букмекеров, и тотализаторы. В принятом во всех чтениях тексте законопроекта новые рекламные возможности, а также необходимость подписывать соглашения со спортивными федерациями для заключения пари на исходы спортивных событий касается только букмекеров, к тотализаторам это не относится.

Это можно назвать новеллой в нормативном правовом регулировании азартных игр, т.к. с 2006 года, когда появился федеральный закон об игорном бизнесе, в регулировании деятельности букмекерских контор и тотализатора могли быть технические расхождения, но принципиальных отличий не существовало. А сейчас получается, что: 1) букмекеры не смогут принимать ставки на спорт без дополнительной финансовой нагрузки в размере минимум 60 млн рублей в год, а тотализаторы – смогут; 2) букмекеры смогут легально пользоваться расширенными рекламными возможностями, а тотализаторы – нет.

В тексте принятого законопроекта есть еще один очень важный нюанс. Согласно ст. 6 законопроекта № 1113576-6, с 1 апреля вступают в силу нормы, касающиеся возможности рекламы, а также прочие технические моменты. Но возможность расширенной рекламы никак не связана с фактом заключения соглашений со спортивными федерациями и лигами!

При этом нормы закона о целевых отчислениях, а также об обязанности правительства РФ утвердить в срок до 1 апреля 2017 года правила определения базы расчета целевых отчислений должны вступить в силу с момента официального опубликования принятого закона (после подписания президентом РФ). Таким образом, если к 1 апреля не будет принятых правительством правил (а, скорее всего, их не будет), формально сложится ситуация, при которой соглашения нельзя будет заключить (при неизвестности методики расчета), все букмекеры, вероятно, продолжат принимать ставки на российские официальные спортивные события.

Как этот закон повлияет на российскую букмекерскую индустрию – и в вопросе отчислений, и в вопросе рекламы?

Букмекеры получают дополнительные (отнюдь не широкие, но шире, чем планировалось год назад) рекламные возможности. Они также будут обязаны платить за право принимать ставки на исходы российских официальных спортивных событий не менее 60 млн рублей в год с каждого букмекера, желающего принимать такие ставки.

Приема ставок на исходы иностранных спортивных событий или, например, событий в рамках турниров Лиги Европы принятые положения законопроекта не касаются, даже если игра проходит в России.

Безусловно, букмекеры с обширной спортивной линией и букмекеры, имеющие спортивные события в линии в факультативном порядке (т.е. БК, титульным продуктом которых являются ставки на неспортивные события) в свете обсуждаемого законопроекта находятся далеко не в равном положении, а цифры минимальных отчислений одинаковы для всех.

Как юрист я читаю текст принятого законопроекта так: чтобы принимать ставки на исходы событий ЧМ-2018, не нужно иметь никаких соглашений и не нужно никаких отчислений. Я утверждаю это, исходя из того, что: «Организатор азартных игр в букмекерской конторе [… ] обязан заключать соглашения […] с субъектами профессионального спорта, а именно общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, в отношении которых он (букмекер) принимает ставки [… ]». Как известно, ЧМ-2018 организует не общероссийская спортивная федерация и не профессиональная спортивная лига.

Правительство России одобрило и внесло в Госдуму законопроект, устанавливающий запрет денежных переводов организаторам нелегальных азартных онлайн-игр. Рассмотрение проекта закона запланировано на апрель. Кроме того, планируется внедрение ускоренной блокировки «зеркал» пиратских сайтов, в том числе в сфере беттинга. Как вы оцениваете возможную эффективность таких мер? Как они скажутся на российских игроках и букмекерском рынке?

Да, такой законопроект внесен правительством в Госдуму. Его суть сводится к следующему:

- должны быть созданы реестры потенциальных получателей платежей за участие в азартных играх и лотереях, проводимых вне рамок, разрешенных законодательством РФ;

- внесение конкретных субъектов в данный реестр планируется осуществлять на основании решения государственного органа исполнительной власти, уполномоченного правительством РФ, т.е. не на основании судебного решения;

- операторы платежей будут обязаны не обслуживать платежи в пользу субъектов из указанного выше списка-реестра;

- реестры, естественно, будут находиться в постоянном публичном доступе.

Относительно эффективности могу сказать следующее. Государство желает получать налоги и сборы с официально работающих с соблюдением всех российских законодательных требований букмекеров и операторов государственных лотерей. Естественно, государство, в свою очередь, должно защищать интересы легального бизнеса, который платит налоги, от недобросовестной конкуренции со стороны субъектов, работающих вне правового поля РФ. В указанном ключе – государство должно что-то делать для борьбы с нелегальными организаторами азартных игр, и любое действие – это лучше, чем полное бездействие.

Однако, как и реестр доменных имен, сайтов и указателей страниц, подлежащих блокировке, предлагаемая мера не может рассматриваться ни как панацея, ни как финальная точка в борьбе с нелегальными организаторами азартных игр. Скорее всего, это начало пути, а не финал. Часто успех достигается не с первых шагов, а по итогу анализа проб и ошибок. Дорогу осилит идущий, а не тот, кто долго ничего не предпринимает в надежде с первого раза изобрести универсальное идеальное средство, которое всегда будет работать.

Относительно российских игроков – полагаю, они не пострадают. Всегда есть альтернативные варианты – например, легальные интерактивные ставки, предлагаемые российскими букмекерами.

Существуют ли другие, более эффективные способы борьбы с нелегальным бизнесом?

На мой взгляд, эффективность – это не только факт достижения конечной желаемой цели, но и баланс средств, затраченных на получение результата. Конечно, если российское государство поставит такой вопрос во главу угла, найдутся способы настолько эффективные, что, возможно, и не останется нелегальных организаторов азартных игр.

У любых мер, предпринимаемых государством, есть своя стоимость. Даже для реализации обсуждаемой инициативы государству необходимо выделить отдельных специалистов, которые будут обязаны работать над реестром. Они должны обеспечиваться рабочими местами и средствами производства, получать зарплату, иметь социальные гарантии и т. д.

По моему убеждению, найти эффективную меру государственного воздействия, реализация которой дает максимальный эффект при минимальных затратах, можно только путем проб и ошибок, анализа полученных результатов и корректировки своих действий. Отыскать ее исключительно теоретическим путем не получится.

Государство попробовало меру с реестром заблокированных сайтов. Провайдеры привыкли пользоваться реестром в целях блокировки. Теперь такую же практику пытаются применить к кредитным учреждениям и платежным агентам. Как минимум – в данном событийном ряду прослеживается последовательность.

По-вашему, каких нововведений не хватает законодательству РФ в области азартных игр для более комфортного и активного развития рынка?

Я неоднократно повторяла, что законодательство в области регулирования игорного бизнеса в РФ слишком часто меняется – это может происходить два раза в год. Рынок сталкивается с новшествами, не успевая переварить предыдущие изменения. И не всегда эти новшества бывают последовательными и логичными. На мой взгляд, российскому игорному законодательству не хватает, в первую очередь, не нововведений, а стабильности.

Вы выступите с докладом на Betting Trends Forum 2017. Чего ожидаете от конференции? Доклады на какие темы вам будет интересно услышать?

Как и всегда, я ожидаю, что все мы будем держать друг друга в позитивном тонусе!

В силу моих профессиональных интересов мне скорее интересен завершающий блок конференции – «Дискуссия: рекламные возможности для букмекеров и как их правильно использовать». В законодательстве в ближайшее время произойдут вышеупомянутые изменения – мне интересны и мнения по поводу использования новых возможностей, и оценка самих законодательных норм.



Источник: LoginCasino.com
Просмотрено: 940 раз

Версия для печати | Обсудить на форуме

Все новости