Официальное обращение компании "Юнайтед Групп" Президенту РФ Д.А.Медведеву и в профильный комитет Госдумы РФ по экономической политике и предпринимательству Е.А.Федорову

Официальное обращение компании "Юнайтед Групп".

Приводим Вам текст письма отправленный Президенту Российской Федерации и в профильный комитет государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Федорову Евгению Алексеевичу.

Во всемирной истории игорный бизнес давно зарекомендовал себя как серьезная отрасль экономики. Так, по оценкам консалтинговой компании Pricewaterhouse Coopers LLP, совокупный мировой доход от игорного бизнеса повышается ежегодно на 8.8 процентов. Самым большим потребительским рынком азартных игр остаются Соединенные Штаты и Азия.

По настоящему игорный бизнес стал расширяться лишь с окончанием Великой Депрессии и началом экономического подъема в 1940-е годы. С момента закладки фундамента первого казино в Лас-Вегасе до его открытия со всей инфраструктурой прошло 30 лет. К 1960-м годам бизнес приобрел не только шик, но респектабельность.

В 1978 году первое легальное казино за пределами штата Невада (Лас-Вегас) было открыто в городе Атлантик-Сити, штат Нью-Джерси. В начале 1960-х годов Нью-Гэмпшир стал первым штатом, в котором была снова легализована лотерея. Механизм легализации также был хитер - лотерея была увязана с лошадиными бегами и напрямую не подпадала под запрет проведения лотерей. Позже в 1967 году в штате Нью-Йорк была легализована лотерея, а в 1970-е годы этот процесс был поддержан еще 12-тью штатами. В 1980-1990-е годы лотерея была легализована в 23 штатах и в Федеральном Округе Колумбия (город Вашингтон).

В промежутке между 1989 и 1996 годами 9 штатов легализовали казино. А в 1995 году была создана Американская игровая ассоциация\American Gaming Association (AGA).

В 2003 году из 11 штатов, где на тот момент была разрешена деятельность коммерческих казино, в местные и федеральный бюджеты в качестве налогов с казино поступило в общей сложности $4.32 млрд. Самые большие объемы налогов были уплачены в Неваде - $776.5 млн. и Иллинойсе - $719.9.

Два десятилетия назад азартные игры были разрешены лишь в двух штатах США, а в остальных 48-ми запрещены законом. Ныне ситуация изменилась на 180 градусов: в 48 штатах в той или иной форме азартные игры (карты, тотализатор, игровые автоматы и т.д.) разрешены, и лишь в двух штатах (Гавайи и Юта) азартные игры запрещены полностью.

Особый интерес вызывает опыт Швейцарии. Власти Швейцарии (в отличие от российских) смогли провести в середине 90-х годов прошлого века большую и важную работу, результатом которой стала первая в истории Швейцарии попытка комплексного регулирования игорного бизнеса, - "Закон об азартных играх и игорных домах 1998 года" (вступил в действие в 2000 году). В нем учтены и сбалансированы интересы государства,

бизнеса и общества.

Новый закон распространяется на все виды азартных игр. Данные игры должны проводиться исключительно в заведениях, имеющих соответствующие лицензии. Все вопросы, связанные с лицензированием, контролем и налогообложением операторов игорного бизнеса, решаются федеральными властями.

В Законе чётко определены цели регулирования (ст. 2):

а) гарантировать безопасность и прозрачность операторов игорного бизнеса;

б) препятствовать криминализации игорного бизнеса, "отмыванию" денег с помощью казино;

в) предотвращать негативные социальные последствия, вызываемые азартными играми.

Плюс ко всему Закон должен способствовать развитию туризма, а также увеличению финансовых поступлений в бюджет Союза и кантонов.

Не менее интересен опыт Италии. Вопросы, касающиеся легализации азартных игр на Сицилийском полуострове, всегда относились к разряду самых сложных. Но власти узаконили игорный бизнес таким образом, что он превратился в один из инструментов защиты национальных интересов.

Итальянская модель игорного бизнеса направлена на предотвращение оттока "игорных" денег за рубеж. Казино расположены исключительно по границе государства, "перехватывая" итальянцев, намеревающихся поиграть в Монте-Карло, во Франции, Словении или Швейцарии. Всего в Италии пять казино. Казино в Сан Ремо расположено у французской границы, недалеко от Монако. Казино в итальянском анклаве Кампаньоне "прикрывает" границу со Швейцарией. Тоннель Мон-Блан "защищен" казино в Сан-Венсане. И, наконец, два казино Венеции "охраняют" границу со Словенией.

Игорный бизнес в России это казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы и тотализаторы. До 2006 года эта отрасль индустрии развлечений регулировалась федеральным законодательством (29 глава Налогового Кодекса и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности) и местным законодательством (в части установления различных ограничений по размещению объектов игорного бизнеса).

Первые автоматы начали устанавливаться в 1988 году в гостиницах Госкоминтуриста СССР. В его системе было образовано ВХВО "Интурсервис", которое разработало новые виды дополнительных услуг для иностранных туристов с оплатой в свободно конвертируемой валюте. В первый год в гостиницах Интуриста в Москве, Ленинграде, Сочи, Ялте, Минске, Таллине, Выборге и Пятигорске было установлено 226 игровых автоматов с денежным выигрышем.

Первое казино в СССР, Astoria Palace, открылось в Эстонской ССР весной 1989 года в гостинице Palace в Таллине. Второе казино было открыто в Москве (РСФСР) 23 августа 1989 года в гостинице "Савой".

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливает ограничения на осуществление

данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Его действие не распространяется на деятельность бирж и на организацию и проведение лотерей.

Закон предусматривает, что на территории Российской Федерации создаются 4 игорные зоны, при этом на территории одного субъекта может быть создано не более одной игорной зоны. Игорные зоны создаются на территории Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Порядок создания и ликвидации игорных зон, их наименования, границы, а также другие параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов. В Калининградской области игорная зона будет создана неподалёку от посёлка Поваровка Зеленоградского района.

Создание игорной зоны в Алтайском крае решено осуществить недалеко от известного курорта Белокуриха, в более чем 200 км от Барнаула.

В Приморском крае игорную зону предполагается строить близ города Артём (35 км от Владивостока), в бухте Муравьиная.

Мы предлагаем в дополнение к существующим игорным зонам добавить регион Кавказских минеральных вод (КВМ).Регион КМВ - это исторически образованная игорная зона. Достаточно вспомнить Михаила Юрьевича Лермонтова, чтобы в этом убедиться. В городах КМВ будь это Пятигорск, Кисловодск, Лермонтов, Ессентуки достаточно прогуляться по центральным улицам и паркам, чтобы убедиться как здесь популярны любые разновидности игр. На каждой скамеечке допустим Кисловодска, люди за небольшую плату могут взять у местных жителей в аренду шашки, шахматы, карты и т.д. в доброй компании провести не один час за игрой. Здесь все способствует этому. Тихая размеренная курортная жизнь КМВ сама по себе подталкивает к вечерним развлечением. Не стоит забывать и о туристах это прекрасного Кавказского курорта - это чаще респектабельные люди уже немолодого возраста, которые приехали поправить свое здоровье и вечерок с чашечкой дорого кофе скоротать за игрой в Преферанс или Покер это как раз то, что им надо.

Преобразование региона КМВ из национального в международный добавит коллосальной стабильности всему северному Кавказу, ибо любое казино охраняется как банк, плюс туристический потоки увеличится в десятки раз. Привлекут соответственно туристов из дальнего зарубежья. Население региона КМВ по нашим социологическим опросам на вопрос -"были ли вы против, если регион КМВ государственная Дума в совместной работе с правительством включили бы как пятую игорную зону с поступлением в бюджеты местных городов налога на игорный бизнес?" в 75% случаев утвердительно говорят - "да"; 15% затрудняются ответить и только 10% засомневались. Как видно социальная проблема привлечения жителей КМВ к такому повороту событий очень положительна.

Надо отметить, что транспортная составляющая игорной зоны "Кавказские Минеральные Воды" очень удобна: от крупных столичных городов это два часа самолетом (Москва, Санкт-Петербург). Положительным фактором является также близость с черноморским побережьем России и городами миллионниками Юга РФ - Ростов, Краснодар.

Регион КМВ посещают со всех уголков нашей страны - это Сургут, Тюмень, Ханты-Мансийск и т.д. Со всех республик бывшего Советского Союза, ибо здесь представлены профильные санатории "Нефтянник", "Газовик","Энергетик" и др. В которых отдыхают и поправляют свое здоровье люди, которые до полугода, в силу особенностей профессии, проводят вдалеке от цивилизации (на буровых вышках) и им необходим полноценный отдых.

Упомянем также о том, что 80% санаторного фонда КМВ строилось еще при Советском Союзе и их настоящая классификация не дотягивает даже до уровня двух звезд. Они требуют капитальных вложений в свою реконструкцию. Таких денег у бюджета городов КМВ, а это - город легенда Пятигорск (около пяти миллиардов рублей в год после того как стал центром СКФО)- столица Северо-Кавказского Федерального округа, но при этом

даже не имеет транспортного узла. Другими словами в городе нет дорог вообще ,ибо на них просто нет денег. Город Лермонтов даже статуса курорта не имеет, годовой бюджет триста миллионов рублей.

С экономической точки зрения 100 000 игровых аппаратов предположительно размещенных на территории КМВ будут приносить в месяц порядка (если учитывать ставку налога до принятия 244 ФЗ (7500 за одну слот машину) 750 000 000 руб. ежемесячно плюс около 3000 игровых столов (налог на них 150 000 руб. за один стол) - это 450 000 000 ежемесячно. В среднем, это около пятнадцати миллиардов рублей в год! Что в пятнадцать раз больше настоящих бюджетов.

Кроме того это повлечет за собой развитие строительного сектора - возведение гостиниц, развлекательных центров, крупных объектов инфраструктуры привлечет дополнительно в бюджет КМВ около тридцати миллиардов рублей и рабочих мест порядка 100 000 человек. Это коллосальный приток работоспособного населения в регион и их трудоустроенность на долгие годы.

Развитие индустрии развлечений и приток коллосальной денежной массы повлечет за собой развитие банковского сектора, а это кредитные программы для населения, предпринимателей. Учитывая тот факт, что КМВ это Ставропольский край, это даст импульс развитию сельского хозяйства.

При развитии банковского сектора регион может стать показательной игорной зоной для всех остальных, Азов Сити, Сибирская монета и др. Как известно игорный бизнес не кредитуется, а развитие банков на КМВ, в первую очередь частных, может повлечь развитие и, соответственно, скорейшие их развитие.

Если говорить о включение пятой игорной зоны "Кавказские Минеральные Воды" то это не вопрос на перспективу, а развитие ее "здесь и сейчас", где есть инвесторы с капиталом и куда, мы уверены, будут вкладывать инвесторы других игорных зон с тем, чтобы сейчас уже вкладывать заработанные средства в другие игорные зоны. 10.10.10 некоторые города КМВ, а это Лермонтов, Минерльные Воды и Ессентуки избрали новый состав своих законодательных собраний. Мы провели анализ и встречи со многими депутатами партий "Единая Россия" и "Справедливая Россия" которые в свою очередь готовы выступить уже сейчас с законодательной инициативой о приобретении статуса пятой игорной зоны территории КМВ. Нельзя не отметить, что в марте месяце избирают новый состав депутатов Думы Пятигорска и Кисловодска. Уже на стадии предвыборных программ депутаты партий "Единая Россия" и "Справедливая Россия",которым не безразлично будущее своей родной земли и которые понимают, что нефть и газ в их регионе отсутствует, а есть иное ценнейшее природное богатство-это целебные воды кавказа хотят сделать по праву из своей земли богатейший регион не только нашей страны но и всего мира. Также в свете предстоящей олимпиады в Сочи, многие иностранные гости с большим удовольствием посетили бы обновленную Российскую здравницу Минеральных Вод с абсолютно новой инфраструктурой, номер один в Мире!

Инвесторы игорной зоны КМВ готовы воплотить свою мечту в жизнь и сделать из Региона КМВ не второй Баден-Баден, Монако, Биаритц, Сан-Ремо, Карловы-Вары, а гораздо лучшее место, учитывая уникальность природы региона и располагаясь в центра Кавказа.

Готовы работать не вопреки, а по воле Государства!

С  уважением,

Александр Мельников