Ставка провалена

Российские власти фактически признали, что идея с созданием игорных зон провалилась. Президент Дмитрий Медведев признал, что в Москве казино работают подпольно. А депутаты от «Единой России» уже вовсю переписывают законы, регулирующие азартные игры

В последнее время стал получать много информации о том, что в Москве активное распространение получили подпольные казино«, — заявил в ноябре, встречаясь с новым московским мэром Сергеем Собяниным, президент Дмитрий Медведев. «Всю эту лавочку», напомнил он, уже закрыли, но теперь «надо посмотреть, кто нарушает закон, потому что любая деятельность в этой сфере является противозаконной, а тот, кто занимается таким бизнесом, должен идти в тюрьму».

Закон не работает

«За время работы закона стало ясно, что в зоны никто не хочет», — признавался летом депутат Глеб Хор, член фракции «Единая Россия» и первый зампредседателя комитета Думы по бюджету и налогам. Именно он внес в Госдуму главную поправку в закон о госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, предложив исключить Ростовскую область из списка территорий, где возможно размещение игорного бизнеса. Одновременно о том, что зона, находящаяся в отдалении от населенных пунктов, не привлекает ни игроков, ни инвесторов, заявил и губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. Он отправил Медведеву письмо с предложением перенести игорную зону «Азов-сити» в Анапу. Там, объяснял Хор, есть и современный аэропорт, и пляжные территории, и главное — туристы. В октябре этого года законопроект был принят Госдумой, в ноябре документ был подписан Медведевым.

Это едва ли не первая в истории публичная критика законодательства об игорном бизнесе, исходившая от чиновников и единороссов. Ведь запретить азартные игры в общедоступных местах в 2006 г. предложил Владимир Путин, будучи президентом. Приравняв игорный бизнес к «алкоголизации населения», в октябре 2006 г. Путин лично передал главам думских фракций законопроект о выводе всех игорных заведений в специальные зоны. В итоге с 1 июля 2009 г. азартные игры в России были разрешены в четырех «резервациях»: «Азов-сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области, «Сибирская монета» на Алтае, «Янтарная» в Калининградской области и «Приморье» на Дальнем Востоке.

Кроме «Азов-сити», настоящих инвесторов ни одна из этих зон так и не дождалась. Инвестора для алтайской зоны «Сибирская монета» выбрали лишь в январе 2010 г.: кемеровская компания «Алти» арендовала 15,4 га, но строительство до сих пор не началось. Арендатором зоны «Приморье» стало учрежденное администрацией Приморского края ОАО «Наш дом Приморье», частных инвестиций зона привлечь не смогла. Аукционы по участкам «Янтарной» не состоялись до сих пор.

Ставки в подполье

В ночь на 1 июля 2009 г. в России прекратили работать все казино и игорные залы. По Москве милиция и городские власти провели специальные рейды. Приглашенным журналистам демонстрировали перевернутые на бок игровые столы, демонтированные рулетки и игровые автоматы. Казино законопослушно сменили вывески на «культурно-развлекательные клубы» (название юридического лица или бренд они на вывеске оставили) и повесили на двери объявление о своем закрытии.

Вот только в зоны никто не поехал. По данным Общественной палаты, в Москве на конец 2010 г. зафиксировано 523 игорных заведения, в Санкт-Петербурге — 316, в Новосибирске — 33. «В октябре стартовал мониторинг работы игорных заведений на территории России. К нам поступило 2157 обращений от граждан, которые позволили выявить 1416 адресов, по которым работают нелегальные игорные заведения», — сообщила «Ведомостям» член палаты Елена Лукьянова.

В самом законе о запрете азартных игр есть лазейки, делятся представители игорного бизнеса на условиях анонимности. Например, из игровых автоматов изъяли купюроприемник (прием автоматом денег запрещен законом) и назвали их лотерейными (лотереи разрешены законом). Ставку делают в кассе клуба. В разы увеличилось количество интернет-клубов: там желающим сыграть предлагается интернет-версия рулетки, игрового автомата и карточных игр. Игры в доменной зоне .ru запрещены законом, поэтому компания регистрируется в офшоре, там же находится сервер. Игра ведется на сумму, которую человек переводит с кредитной карты на определенный счет, либо используется система интернет-платежей. Сейчас ответственность устроителей нелегальных казино фактически ограничивается Кодексом об административных правонарушениях: физическим лицам грозит штраф до 2500 руб., юридическим — до 50 000 руб., объясняет адвокат Евгений Горошко. К уголовной ответственности таких нарушителей можно привлечь по статье «незаконное предпринимательство», но из более чем 800 возбужденных в России подобных дел до суда доведены единицы, продолжает он. «Следствию необходимо доказать, что организатор азартных игр незаконно извлек доход не менее чем в 1,5 млн руб., а выявить факт получения такого дохода невозможно из-за полного отсутствия бухгалтерии. Иными словами, можно открывать казино и просто платить штрафы», — резюмирует юрист.

До вступления закона в силу, по данным ФНС, в России было зарегистрировано 220 000 игровых автоматов и более 5500 игровых столов. Налог на игорный бизнес принес консолидированному бюджету РФ в 2008 г., по данным Федерального казначейства, 26,4 млрд руб. Москва получила от игорного бизнеса 6 млрд руб., Санкт-Петербург — 3,5 млрд руб. налоговых поступлений.

Призвать к порядку


Но законодатели пытаются бороться с лазейками — уходящий год был богат на поправки в игорное законодательство. В январе депутаты Мосгордумы инициировали поправки в закон о связи, касающиеся интернет-казино: они предложили обязать провайдеров ограничить пользователям этих услуг доступ к интернет-ресурсу азартных игр. Этот законопроект проходит подготовку к первому чтению в Госдуме. Наступление продолжилось целым пакетом поправок в закон о лотереях. Изменения уточняли понятия лотерейного оборудования, лотерейных ставок и программ. Ужесточили и требования к легальным видам игорной деятельности — букмекерскому бизнесу. Весной был приняты поправки, повышающие необходимые чистые активы букмекерских контор до 1 млрд руб., а уставного капитала — до 100 млн руб. Под конец года в Госдуму были внесены поправки, вводящие налог на пункты приема ставок. Первое чтение в Госдуме назначено на 12 января 2011 г. В декабре 2010 г. член Совета Федерации Александр Починок внес законопроект об уголовной ответственности за нелегальный бизнес. Этот законопроект направлен на рассмотрение в профильный комитет Госдумы.

После встречи Медведева с Собяниным в ноябре московские суды принялись выносить решения о конфискации незаконно установленных в столице игровых автоматов. Первым стало дело об административном правонарушении, возбужденное против администратора ООО «Цитадель» Ирины Алгодиной, которая занималась организацией азартных игр в Москве, сообщила представитель Мосгорсуда Анна Усачева. В арендованном компанией помещении действовало 88 терминалов лотерейных аппаратов, которые «на самом деле являются игровым оборудованием». Администратора суд оштрафовал на 4000 руб., а аппараты марки «Лототрон-лотоматик» конфисковали.