Казино работают в подполье. Закрыть их мешают пробелы в действующем законодательстве

Президент Дмитрий Медведев на днях встретился с генпрокурором Юрием Чайкой и поручил ему провести масштабную проверку подпольных казино, информация о которых открыто размещена в Интернете.

О масштабах деятельности игорного бизнеса свидетельствует тот факт, что только за три месяца в пределах Садового кольца Москвы было закрыто 388 нелегальных казино, в том числе, на Малой Ордынке и Пятницкой улице.

После официального запрета игорный бизнес ушел в подполье и чувствует себя там вполне комфортно. Даже если показательные закрытия подпольных казино периодически происходят, то на их месте спустя некоторое время открываются новые. У таких заведений солидная выручка, с которой не надо платить налоги. Плюс ко всему многие казино работают с постоянной базой клиентов. Во время показательного закрытия в них никогда нет организаторов, только менеджеры и клиенты. Это значит, что уголовное дело будет возбуждено по факту происшествия, а не против определенных лиц. Что касается затрат, то их не так уж и много. Каждый стол для игры в покер стоит 1500-3000 долларов. Эта сумма быстро окупается, а при условии, что организаторов редко находят, потенциал для появления новых казино есть всегда.

Единственное наказание, которое грозит организатору казино – это штраф

Можно говорить о том, что подпольный игорный бизнес существует сейчас в двух формах. Первая – это казино, которые маскируются под стимулирующие лотереи. И вторая – закрытые покер-клубы, в которых играют "свои" игроки, постоянные клиенты заведения. Попасть в такое заведение можно только по приглашению и рекомендации. Здесь нет случайных людей с улицы. Все клиенты – довольно обеспеченные люди, которые могу себе позволить проиграть не одну тысячу долларов за вечер. Став клиентом такого заведения однажды, автоматически попадаешь в базу данных. Такая база клиентов, по словам управляющего одного из подпольных покер-клубов, продается за немалые деньги. Открыть свой подпольный клуб без нее проблематично.

Запрет на деятельность казино есть. Почему же они тогда постоянно появляются? Конечно, одна из причин – это коррупционная составляющая. Ведь как еще может функционировать игровой клуб, порой под самым носом у правоохранительных органов? Чиновники имеют определенный доход с теневого бизнеса, позволяя собирать за игровым столом поклонников этого вида развлечений. Но это далеко не все причины.

Еще одна кроется в федеральном законе "О лотереях". Об этом не так давно докладывали президенту мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. Тогда они отметили тот факт, что законодательство, регулирующее отношения, возникающие в сфере организации и проведения лотерей, на деле лишает органы государственного контроля возможности регулировать этот бизнес. "До сих пор нет технического регламента на лотерейное оборудование, вследствие чего не проводится его регистрация и не обеспечивается должное государственное регулирование этой сферы", – отмечают чиновники.

Один из казусов существующего законодательства касается и ч. 4 ст. 7 закона "О лотереях". Согласна этому пункту максимальный срок проведения стимулирующей лотереи – 12 месяцев, но в тоже время проверка соответствия условий действующему законодательству должна проводиться не чаще, чем раз в три года. Получается, что в 2011 году все стимулирующие лотереи и пять всероссийских лотерей, которые разрешены Федеральной налоговой службой, не будут проверяться на соответствие с законом.

Еще одной причиной, которая способствует развитию подпольного игорного бизнеса, является отсутствие ответственности за организацию азартных игр в Уголовном кодексе РФ и Кодексе об административных правонарушениях. Об этом говорил на встрече с Медведевым и генпрокурор Чайка. По его словам, проблема не в том, чтобы обнаружить казино, а в том, на каком основании их закрыть.

Представитель ДЭБ МВД Андрей Пилипчук говорит о том, что сейчас всех, кто попадается на ведении подпольной игорной деятельности, привлекают к ответственности по статье 171 УК РФ – "Незаконное предпринимательство".

На практике получается, что довести дело до суда очень сложно. Для того, чтобы наказать по этой статье, необходимо доказать, что был получен доход не менее 1,5 млн. рублей. Как это доказать, если нет никакой бухгалтерской отчетности?

Таким образом, любой желающий может организовать подпольное казино или покер-клуб, и получать неплохую отдачу от этого бизнеса. Даже если этот факт будет вскрыт правоохранительными органами, единственное наказание, которое грозит организатору – это штраф. Для физических лиц он составит не более 2,5 тыс. рублей, а для юридических – не более 50 тыс. рублей. Никаких других наказаний действующим законодательством на данный момент просто не предусмотрено...

Игорный бизнес должен стать опасным и невыгодным делом

После того, как игорному бизнесу выделили четыре территориальные зоны для развития, особой активности по их освоению отмечено не было. Ведь нужно вкладываться в строительство новых казино, заниматься привлечением туда клиентов и уповать на то, что когда-нибудь все вложения окупятся. Гораздо выгоднее воспользоваться лазейками в законодательстве, которые оставили как будто специально. Модифицировав игорное оборудование под лотерейное, сменив вывески и заложив новые программы в игровые автоматы, или организовав закрытый "элитный" покер-клуб, можно и дальше без особых вложений трудиться на этой ниве. Только теперь за это не надо платить налоги, но желательно выделить некоторый процент одному из местных чиновников или представителю правоохранительных органов.

Эта схема действует не первый год и периодически на нее обращают внимание "наверху". Недавно ФСБ России раскрыла сеть подпольных казино в Московской области, которые, по ее данным, благополучно работали под защитой высокопоставленных сотрудников милиции и прокуратуры. В феврале этого года СМИ сообщали об отстранении от должности прокурора Подмосковья Александра Мохова и некоторых сотрудников прокураторы. По данным проверок, покрывая подпольный игорный бизнес, чиновники обеспечивали себе ежемесячный доход в размере 5-10 млн. долларов.

Что может изменить ситуацию? Для начала латание дыр в законодательстве, введение уголовной ответственности за организацию незаконного игорного бизнеса. Должностные лица и сотрудники правоохранительных органов также должны нести ответственность за причастность к нему. Игорный бизнес должен стать опасным и невыгодным делом. Только после того, как он потеряет свою привлекательность, ситуация изменится в лучшую сторону. Проблему не решить облавами и проверками. Сколько бы казино и покер-клубов ни закрыли сегодня, завтра они снова отроются и соберут своих постоянных клиентов из наработанной базы.