Рамки для игры

Правительство намерено нанести еще один удар по нелегальному игорному бизнесу. В Госдуму внесены поправки в закон "О лотереях", которые должны исключить возможность проведения под видом стимулирующих лотерей азартных игр. К решению проблемы автор законопроекта - Министерство финансов решило подойти комплексно. В числе прочих мер предлагается ограничить количество используемого оборудования, а также изменить уведомительный порядок регистрации стимулирующих лотерей на разрешительный. Нарушителей закона ждут штрафы.

Напомним, что деятельность игорных заведений, которые не имеют разрешения на организацию и проведение азартных игр, официально прекращена с 1 июля 2009 года. Игорный бизнес в России запрещен везде, кроме специально отведенных для этого игорных зон, расположенных в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области и Краснодарском крае. Но в действительности казино не закрылись, а ушли в подполье. Так, по разным оценкам в Москве вместо 500 закрытых легальных игорных заведений сегодня действует более 800 нелегальных.

В частности, организаторы азартных игр переоборудуют игровые автоматы: демонтируют купюроприемники и используют их как лотерейные. По неофициальным данным, в России сейчас подобным образом подпольно могут работать тысячи казино. Казино ловко замаскировались под лотерею, которая называется стимулирующей. Схема достаточно проста: желающий покупает, например, канцтовары по цене, превышающей их стоимость, и получает право принять участие в игре на игровом автомате. Даже если игра идет на талоны и бонусы, они все равно в итоге будут поменяны на деньги.

Борьба с нелегальным игорным бизнесом ведется беспрерывно. По словам генерального прокурора Юрия Чайки, в целом по стране за ведение незаконного игорного бизнеса было возбуждено 934 уголовных дела и подавляющее большинство из них передано в суд. Но и это не сильно влияет на ситуацию. В результате Дмитрий Медведев дал поручение председателю правительства Владимиру Путину, генпрокурору Юрию Чайке и вице-премьеру - министру финансов Алексею Кудрину подготовить в двухнедельный срок поправки в федеральный закон "О лотереях" и закрыть законодательные лазейки для игорного бизнеса. "Мы закон приняли жесткий, масса всяких разных поручений, но, к сожалению, активность тех, кто пытается замаскировать игорный бизнес под какие-то другие виды деятельности, разрешенной законом, просто фонтанирует", - заявил Дмитрий Медведев.

Правительство постаралось жестко перекрыть подобный "фонтан". Ударить по нелегальному бизнесу предполагается сразу по многим позициям. Так, прежде всего предусматривается взять под контроль лотерейное оборудование - ограничить его количество при проведении тиражной лотереи и изменить уведомительный порядок регистрации стимулирующих лотерей на разрешительный.

Кроме того, в документе прописываются требования и к лотерейным программам. Они "не должны содержать скрытых (недекларированных) возможностей, то есть таких возможностей, которые не описаны или не соответствуют возможностям, описанным в технической документации программного обеспечения и при использовании которых возможно нарушение конфиденциальности, доступности или целостности обрабатываемой информации".

По идеологии подготовленных поправок лотерейная деятельность должна попасть под усиленный государственный контроль. Так, "устанавливается возможность предоставления контрольным органам права проводить проверки организаторов азартных игр и юрлиц, проводящих лотереи, один раз в год".

Нарушителей закона планируется наказывать. Например, проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или при наличии запрета на ее проведение, а также в период приостановления действия разрешения на проведение лотереи "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей".

Использование при проведении лотереи лотерейного оборудования, лотерейных терминалов и лотерейных программ, содержащих скрытые процедуры и алгоритмы, позволяющие предопределить результаты розыгрыша призового фонда, а также незарегистрированного в установленном порядке лотерейного оборудования также будет караться "административным штрафом на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей". Наказываться штрафом для должностных лиц в размере от восьми тысяч до двадцати тысяч рублей и на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей должно и "неопубликование в средствах массовой информации годового отчета о проведении лотереи, несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию обязательных реквизитов на лотерейном билете..."

Эксперты оценивают планируемые законодательные изменения в целом положительно. Президент Национальной ассоциации букмекеров России Олег Журавский полагает, что после принятия закона положение с нелегальным игорным бизнесом должно измениться в лучшую сторону. "Поправки должны создать серьезные проблемы для нелегального бизнеса. Планируемое усиление государственного контроля, федеральной налоговой службы должно также положительно сказаться на ситуации. Позитивные изменения можно ожидать и от сокращения количества лотерей. Сегодня на проведение лотерей выдано 5000 разрешений. И это слишком много. Имидж лотерей подорван, и люди в них не верят. В развитых странах число лотерей ограничено двумя-тремя. Но граждане получают хорошие деньги, и государство не оказывается в убытке", - полагает Олег Журавский.

Руководитель "Проект национального развития" Андрей Черепанов также считает, что ужесточение законодательства в данном случае оправданно. "Бизнес, основанный на азарте, заразен, особенно для молодежи. Поэтому любые ограничения тут уместны. Конечно, более активен в таком случае становится серый бизнес. Но это неизбежное зло, с которым и надо бороться", - уверен Андрей Черепанов.