Ставка на проигрыш

Вот уже почти два года как игорный бизнес официально находится в столице под запретом. И тем не менее властям стоит огромных усилий, чтобы не дать ему снова, как злокачественной опухоли, захватить город. С надеждой и тревогой ожидают они новых законопроектов по регулированию индустрии азарта и лотерей, которые в ближайшее время будут вынесены на обсуждение депутатов Госдумы.

Помогут ли они окончательно очистить столицу или, напротив, еще более усугубят ситуацию? Об этом - беседа корреспондента "РГ" с руководителем группы по вопросам игорного бизнеса управления заммэра Москвы Ольгой Голубевой.

Российская газета: Ольга Вячеславовна! В январе мэр доложил президенту, что его поручение разобраться с подпольными казино выполнено. Изъятое игорное оборудование было уничтожено. А потом снова пошла информация: там закрыли компьютерный клуб, там - лотерейный... Не удается поставить точку?

Ольга Голубева: Мы и не обольщались, что проблему удастся решить одним ударом. Помните, Сергей Семенович Собянин сказал: "Мы знаем, что владельцы закрытых клубов сейчас закрылись на клюшки и поглядывают в замочную скважину, что там, в городе, происходит? Но мы открыться им не позволим". И не позволяем! Напомню: на 6 декабря, когда началась эта работа, в Москве насчитывалось 388 лотерейных клубов, под вывесками которых скрывались игорные заведения, а еще 106 - открылись позже. На 26 мая деятельность всех их прекращена. Владельцы 196 заведений такое решение приняли сами, но большей части - 298, помогли власти с правоохранительными органами. По 189 заведениям дела уже переданы в суд, из которых по 123 решено конфисковать оборудование. Далее эстафету приняла Федеральная служба судебных приставов. Она возбудила исполнительное производство и передала 1672 единицы оборудования для уничтожения Росимуществу. Выработан целый механизм, а не просто: милиция клуб закрыла, а завтра он снова работает.

РГ: Почему эти заведения все-таки возрождаются и согласны даже на нелегальное положение?

Голубева: Слишком долго и зазывно звучало: выиграй миллион, выиграй миллион... В результате многие подсели на игру: не представляют себе жизни без характерного звука автоматов, напоминающего звон монет. Тех, кто и рад бы избавиться от зависимости, не отпускают организаторы игорного бизнеса. У них система работает жестко: постоянных клиентов обзванивают, шлют SMS-ки: ждем вас! К тому же пользуются пробелами в законодательстве, регулирующем азартные игры. Свои предложения по их устранению мэр Москвы внес в письме президенту. Судя по законопроектам, недавно поступившим в Госдуму, часть их учтена. Один из них, разработанный Генпрокуратурой РФ, например, предлагает ввести наказание за незаконную организацию азартных игр в виде штрафа до полумиллиона рублей или лишения свободы до 3-4 лет. Это как раз то, на чем настаивала столица. Дело в том, что до сих пор нелегальным игорным бизнесом можно было заниматься почти безнаказанно. Единственная статья, по которой считалось возможным привлечь уличенных в этом, была "Незаконное предпринимательство". Но применить ее на практике было нереальным. Поэтому максимум, что грозило владельцу того же лотерейного клуба - штраф в 2,5 тысячи рублей.

Поддержана и другая инициатива Москвы - заменить заявительный порядок регистрации стимулирующих лотерей на разрешительный. Под видом классической лотереи, выгодной любой экономике, сплошь и рядом проводились азартные игры. Теперь Федеральная налоговая служба, которая будет давать разрешение, сможет выявить подмену, затребовав пакет необходимых документов.

РГ: Но проводить стимулирующие лотереи и дальше можно где угодно?

Голубева: Нет. Мы настаивали на том, чтобы в школах, медицинских, культурных учреждениях им не было места, особенно, если лотерея способствует увеличению продаж вино-водочных, табачных и других изделий. Нас услышали, ограничения прописаны.

РГ: Можно ли сказать, что проект полностью устраивает столицу?

Голубева: В целом документ проработан неплохо. Но в нем не отражены некоторые важные моменты. Например, известно, что бизнес в нашей стране нельзя "кошмарить", а потому проверять его можно не чаще, чем раз в три года. Это в равной мере относится и к организаторам стимулирующих лотерей при том, что срок проведения самих лотерей не превышает года. Предлагалось обязать контролирующие органы проверять организаторов лотерей ежегодно. Увы, предложение пока осталось неучтенным. Кроме того, в новом законопроекте предлагается отменить требование к выработке технических регламентов на лотерейное оборудование, в которых были бы прописаны требования к его программе, внешнему виду, учету ставок. То есть чтобы был своеобразный ГОСТ. Мы радовались, что с августа прошлого года, появился наконец закон, который требовал выработки таких регламентов. И вдруг - снова отмена! Причем сейчас, когда лотерею, малопривлекательную в нынешнем виде, бизнес, конечно же, попытается модернизировать с помощью развлекалок! И кто тогда поймет, где они используются просто для привлечения клиента, а где - с целью включить азарт и раскрутить человека до последнего рубля?

РГ: Как вы относитесь к законопроекту группы депутатов Госдумы, который предлагает оставить только государственные лотереи?

Голубева: Отрицательно. Авторы объясняют свою идею желанием оградить лотереи от ловкачей из бизнеса. На деле же просматривается, напротив, желание открыть им дорогу к бюджетным деньгам. Ведь государство - в лице минфина, минобороны и других ведомств, может быть только организатором лотереи. Оператор в ходе конкурса должен выбираться из числа представителей бизнеса. Их же привлекут и для распространения лотерей. А если они не выплатят выигрыш и исчезнут вместе с ним? Платить придется государству.

РГ: Москву беспокоит ситуация и с букмекерством - единственным официально разрешенным видом азартных игр вне игорных зон. Почему?

Голубева: Букмекерство развивается особенно быстро в последнее время, когда оказались под запретом другие игры. Вместо недавних небольших окошечек появились достаточно большие помещения пунктов приема ставок, расположенные чаще всего в спортбарах. Их в Москве - 120. Именно там люди делают ставки и получают в случае выигрыша деньги. Но налогообложению подлежит почему-то лишь единая касса букмекерской конторы, где ведутся расчеты поступивших ставок. Таких касс на всю Россию 15, причем 11 из них зарегистрированы в Москве. Максимальный налог, который для них может установить субъект Федерации, - 120 тысяч рублей в месяц. Умножим эту цифру на 11, получается, что столица может получить 1,32 миллиона рублей в месяц, а вся страна - 1,8 миллиона. То есть стоимость автомобиля. За год же налоговые отчисления по Москве составляют 15,8 миллиона, а могли бы быть - 172,8: платите налоги во всех пунктах приема ставок, где и ведется игра. Но для этого надо прописать их правовой статус, что мы и предлагали сделать в новом законе. Но этого снова нет.

РГ: И что же?

Голубева: Если примут законопроект, разработанный Александром Починком, столица потеряет и те небольшие деньги, которые получает сейчас от букмекерства. Дело в том, что в соответствии с ним из-под налогообложения уходят и единые кассы. Вместо них вводится понятие "процессинговый центр", с которого нельзя взять налог, так как его нет в Налоговом кодексе РФ. Хуже всего то, что законопроект уже принят во втором чтении, и впереди - только третье чтение, которое нередко бывает чисто техническим. Получается, что может вступить в силу закон, который вообще избавит букмекерские конторы от уплаты налогов вместо того, чтобы навести в этой сфере порядок и организовать ее работу на взаимовыгодных условиях с регионами.