Греф начинает и выигрывает

Минфин вчера опубликовал проект приказа, который, как показалось участникам рынка, выделяет потребительские акции из игорного бизнеса и тем самым дает им право на жизнь. Эксперты считают, что приказ фиксирует статус-кво и будет пересмотрен, как только лотереи запретят. Минэкономразвития согласилось с предложением главы Сбербанка Германа Грефа — запретить все лотереи, кроме государственных, рассказали «МН» в ведомстве.

Связь между казино (теперь исключительно подпольными) и акциями для покупателей (или стимулирующими лотереями из разряда «под каждой второй крышкой приз») простая. То и другое — игорный бизнес. А ему в России сейчас живется непросто. Азарт должен служить государству, полагают чиновники. Например, финансировать Олимпиаду в Сочи.

В ноябре прошлого года Сбербанк и «Русское лото» объявили о создании совместной компании-оператора ООО «Спортлото», которое будет проводить всероссийские лотереи в поддержку Олимпиады. В мае Герман Греф обратился с письмом к министру экономического развития Эльвире Набиуллиной и предложил прекратить регистрацию новых частных и муниципальных лотерей, то есть фактически запретить их после того, как все они закончатся. МЭР наконец сформулировал свою позицию. «Министерство предлагает ограничить число участников лотерейного рынка с сохранением исключительно государственных лотерей», — заявили «МН» в пресс-службе ведомства.

Грефовские поправки в закон «О лотереях» пока не готовы, рассказали «МН» в «Русском лото», детали еще уточняются. Зато в апреле, за месяц до письма Грефа Набиуллиной, в Госдуму поступили другие поправки в этот же закон (номер документа — 535846-5). Их внесло правительство, по словам участников рынка, разработчиком выступил Минфин. В июле документ прошел первое чтение без замечаний, второе и третье чтения запланированы на осень. «Рынок прогнозирует, что законопроект примут быстро», — говорит представитель компании-организатора стимулирующих лотерей. В компании документу не рады: законопроект пока не запрещает «заманиловки для покупателей», но уже делает их организацию дороже и сложнее.

Сегодня регистрация новой стимулирующей лотереи носит уведомительный характер, занимает две недели и ничего не стоит. Законопроект делает регистрацию разрешительной, говорят в компании «Русские стимулирующие лотереи». Процедура займет теперь два месяца, вводится госпошлина — 60 тыс. руб. «Малому бизнесу такие затраты покажутся тяжелыми», — говорят в компании. Не радуют и другие положения: по новому законопроекту требуется договор между организатором лотереи и участником (приз под крышку бутылки с водой уже не положишь), нельзя рекламировать услуги, только товары, а призы запретят выдавать прямо в торговом зале. Компания собирает на своем сайте протесты против законопроекта, призывает «воздействовать» на местных депутатов с тем, чтобы перед вторым чтением изменить документ. «Две группы лоббистов, Греф со своей Олимпиадой и крупные игроки, которых поддерживают чиновники, хотят подмять все под себя, — уверен представитель другой фирмы-регистратора. — Причем стимулирующие лотереи им не нужны, они ими заниматься не будут, этот вид бизнеса погибнет за компанию».

На самом деле стимулирующие лотереи не так невинны, говорят противники этой забавы. Недобросовестные предприниматели переделывают запрещенные игровые автоматы и с их помощью дурят граждан «беспроигрышной» забавой или в так называемых «игровых клубах», замаскированных под интернет-кафе, или прямо в торговых залах магазинов. Только за последние несколько дней силовики закрыли два таких заведения: в Пятигорске (58 автоматов) и в Башкирии (11 автоматов). 23 июля президент подписал поправки в Уголовный кодекс, по которым штраф за организацию незаконной игровой точки вырастает вдвое, до 1 млн. руб. Но финансовый омбудсмен, депутат Госдумы Павел Медведев не уверен, что штрафы кого-то вразумят: «Я отношусь к стимулирующим лотереям с подозрением. Вы ведь никогда не узнаете, сколько на самом деле призов под крышками газировки. Обмануть легко, а мы не должны поощрять обман». Есть у Медведева к лотереям и личный счет: «В моем возрасте дети даже не знали, что такое «сахарный диабет», а сейчас в каждом классе есть больной ребенок». Дети гонятся за обещанными призами и губят здоровье, предполагает депутат. С ним согласен и председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин: граждане приобретают «много ненужного барахла», на акции ведутся дети, а сами розыгрыши организуют представители игорного бизнеса, перебежавшие после запрета казино в новый сегмент.

Странно выглядят и разговоры о госпошлине, которую намерено ввести государство, заявляют чиновники. Сегодня на рынке немало посредников, которые за деньги регистрируют стимулирующие лотереи в Федеральной налоговой службе. За регистрацию приходится платить от сорока до ста и более тысяч рублей в зависимости от скорости и сложности процесса. «Посредники опасаются, что после введения госпошлины торговцы, чтобы сэкономить, будут обращаться в ФНС напрямую», — уверен представитель одного из госведомств.

В этой напряженной обстановке вчера на сайте Минфина появился проект приказа министра финансов Алексея Кудрина. Приказ содержит проект административного регламента ФНС в части регистрации стимулирующих лотерей. Документ не имеет ничего общего с запретительным трендом: сохраняется уведомительный характер регистрации, ФНС не вправе требовать от заявителей согласования своих действий с любыми другими структурами и обязана дать мотивированный ответ через две недели. Отказать в приеме документов нельзя. Запретить проведение лотереи можно, но список причин краток и конечен: неверные сведения, неправильно оформленные бумаги, долги по налогам. Пошлина не взимается.

Документ написан так, как будто запрещать или ограничивать стимулирующие лотереи никто не собирается, удивляются участники рынка. Новостью, и то относительной, является лишь требование об отсутствии у заявителя налоговой задолженности. Ранее это правило то вводилось, то отменялось. Пока справку об отсутствии долгов можно приложить к заявлению, но специально ее налоговики не требуют, хотя по базе пробивают.

Минфин не мог написать регламент, опираясь на еще не принятый закон, предполагает представитель одной из компаний-регистраторов, примут закон, перепишут и регламент. Другой собеседник назвал бумагу «маскирующим маневром», третий «скрытым несогласием ведомства с лоббистами, стремящимися сузить рынок». Но верна все-таки первая версия, подтвердили «МН» источники в правительстве. Минфину нужно организовывать работу ФНС здесь и сейчас, «а ждать, пока законопроекты станут законами, можно бесконечно, ведь постоянно что-нибудь меняется». Так что жить рекламным лотереям осталось около года, когда подойдут радикальные поправки, разработанные Германом Грефом, полагает источник.

Продавцы о проблеме знают, но пока не тревожатся. Рекламные акции интересны примерно 40% покупателей, приводит данные своего исследования глава агентства «Качалов и коллеги» Игорь Качалов, но только 10% от этого числа в прямом смысле зарабатывают лотереями на жизнь: копят этикетки и обмениваются ими, выигрывают машины, квартиры и турпоездки. Товары вроде соков и пива после запрета стимулирующих лотерей примерно до 10% продаж и потеряют, говорит Качалов. На товарах подороже вроде автомобилей это не скажется.