Букмекеры навсегда

Проект постановления правительства "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" опубликован на сайтах Минфина и Минэкономразвития. Как уточняется в документах, проект разработал Минфин. Основное отличие от старого приложения о лицензировании, принятого 17 июля 2007 года, в сроках действия разрешений: предлагается отменить обязательное переоформление каждые пять лет. Таким образом, лицензии становятся бессрочными, подтвердил партнер юридической компании "Налоговик" Дмитрий Липатов. Если проект будет одобрен правительством, не придется продлевать разрешения и действующим игрокам рынка, говорят представители нескольких букмекерских контор. В Минфине не ответили на запрос "Ъ".

Деятельность букмекерских контор и тотализаторов, то есть требования к держателям лицензий, описана в федеральном законе "Об азартных играх". Эти виды игорного бизнеса стали единственными, развитие которых с 1 июля 2009 года не ограничено четырьмя специальными игорными зонами в регионах России. Для сравнения: разрешения на проведение игр внутри таких зон выдаются бессрочно — они действуют до момента ликвидации самих зон.

Федеральная налоговая служба (ФНС) и так имеет много точек контроля над деятельностью букмекеров, например специальную отчетность, поэтому перелицензирование излишне, считает господин Липатов. Он напомнил, что в январе 2011 года стали бессрочными пятилетние лицензии на образовательную деятельность, а с ноября 2011 года, когда вступит в силу новая редакция ФЗ "О лицензировании отдельных видов бизнеса", будут отменены сроки разрешений и на некоторые другие занятия.

Сейчас, согласно реестру ФНС, в России действует всего 19 лицензий на букмекерские конторы и тотализаторы, большинство из которых были выданы в 2009 году, когда букмекеров обязали заново пройти лицензирование. Тогда многим из них пришлось судиться с налоговиками из-за отказа в новых разрешениях (см. "Ъ" от 28 апреля 2009 года). В 2010 году порядок лицензирования стал еще более строгим: необходимый размер чистых активов компании увеличился с 0,1 млрд до 1 млрд руб., добавились требования о минимальном размере уставного капитала в 100 млн руб. и обязательной банковской гарантии в 500 млн руб. По оценкам Национальной ассоциации букмекеров, в 2008 году объем российского букмекерского рынка достигал $1,7-1,9 млрд (примерно 52-58 млрд руб. по среднему курсу ЦБ), а в 2010-м — только $400 млн (свыше 12 млрд руб.).

Рынок непрозрачен и до конца не урегулирован, признают букмекеры. "Трудно привлечь крупных инвесторов, они просто не понимают, как работает этот бизнес. По той же причине сложно найти и банковские гарантии",— говорит управляющий букмекерской конторы ФОН (ЗАО "Ф.О.Н.") Константин Линев. Например, большинство контор работают по сетевой схеме, имея центральную кассу и много пунктов приема ставок. В прошлом году ФНС потребовала, чтобы с каждого пункта платился такой же налог, как с центрального офиса, то есть от 25 тыс. до 125 тыс. руб. (см. "Ъ" от 22 марта 2010 года). Лишь в июне этого года Госдума приняла в первом чтении поправки к отраслевому закону сенатора Александра Починка, согласно которым пункты должны облагаться специальным налогом — от 5 тыс. до 7 тыс. руб. Поправки вступят в силу в январе 2012 года, напоминает господин Линев.