ВАС РФ подтвердил решение о ликвидации ростовской части "Азов-Сити"

Высший арбитражный суд (ВАС) РФ отклонил заявление казанского ООО "Пак Экспресс", которое требовало признать недействительным распоряжение правительства РФ о ликвидации ростовской части игорной зоны "Азов-Сити", передает корреспондент агентства РАПСИ/infosud.ru из зала суда.

"В удовлетворении заявления ООО "Пак Экспресс" о признании недействительным распоряжения правительства 31 марта 2011 года номер 558-р отказать", - огласил судья ВАС РФ Анатолий Березий резолютивную часть решения, уточнив, что оно может быть обжаловано в Президиум ВАС в порядке надзора. Полный текст решения будет опубликован позже.

В качестве третьего лица к процессу привлечено министерство экономического развития Ростовской области.

С 1 июля 2009 года в России вступил в силу федеральный закон о запрете деятельности игорных заведений по всей стране, кроме четырех специально отведенных для этого зон, одна из которых - "Азов-Сити" - располагается на границе Краснодарского края и Ростовской области. В начале 2010 года именно на территории южной зоны появилось первое в России легальное казино.

Однако в середине прошлого года власти Кубани предложили перенести игорную зону с берега Азовского моря на свободную территорию Черноморского побережья России для "повышения экономической эффективности". В начале ноября 2010 года президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный закон, исключающий Ростовскую область из списка регионов, где будут располагаться игорные зоны.
Оспоренное "Пак Экспресс" распоряжение правительства о ликвидации игорной зоны на территории Азовского района Ростовской области вышло 31 марта 2011 года.

Поправки от ноября 2010 года в закон об игорных зонах содержали всего две новации. Во-первых, из первоначального перечня регионов, где создаются зоны, - Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область - исчезла последняя. Во-вторых, законодатель изменил статью о сроке действия игорных зон. Первая редакция состояла из двух предложений: "Срок действия игорных зон не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания". Из новой редакции вторую фразу изъяли.

Подробности заседания суда

Представитель заявителя Павел Тубальцев заявил, что ноябрьские 2010 года изменения в закон об игорных зонах не предполагали ликвидации игорной зоны в Ростовской области.

"Пункт 2 этого закона регламентирует только процесс создания игорных зон. Там не написано: игорные зоны действуют или существуют в перечисленных регионах", - сказал Тубальцев.

По мнению заявителя, это означает, что поправки распространяются только на создание новых зон в будущем, а нынешние зоны уже созданы и они, согласно закону, не могли быть ликвидированы в течение десяти лет. В частности зона "Азов-Сити" была создана распоряжением правительства в декабре 2007 года.

Представитель "Пак Экспресс" заявил, что распоряжение правительства противоречит общему правовому принципу, согласно которому не могут иметь обратной силы правовые акты, ухудшающие положение лиц гражданского оборота.

Кроме того, по словам Тубальцева, действия правительства не согласуются с заявлениями российских властей о необходимости повышать инвестиционную привлекательность страны и о защите инвестиций, поскольку правила для инвесторов "Азов-Сити" были изменены "по ходу игры".

Представитель правительства РФ заявила, что правительство издало распоряжение во исполнение изменений в закон, которые исключили Ростовскую область из перечня регионов, где создаются игорные зоны. "Мы не можем игнорировать закон", - сказала представитель правительства, добавив, что распоряжение издано в рамках его полномочий.

Отвечая на вопрос суда, она сообщила, что вопрос о компенсациях инвесторам рассматривается, "но окончательно не решен".
Представитель Минэкономразвития Ростовской области Александра Новик заявила, что проект закона с поправками был прислан в Администрацию области за день до рассмотрения этого проекта в Госдуме.

По словам Новик, руководство области направило в адрес министерства финансов письмо, в котором говорилось, что состояние объекта, построенного на территории области, предполагает его работу и развитие, а если РФ решила изменить правила игры, то необходимо в бюджет заложить компенсации инвесторам и самой Ростовской области, которая понесла затраты по подготовке инфраструктуры.

Новик сообщила, что в ростовской части игорной зоны построен "большой, масштабный крытый" павильон капитального характера и к нему за счет областного бюджета подведена дорога. По словам представителя Ростовской области, степень готовности объекта - 85%. При этом затраты из областного бюджета на игорную зону составили около 400 миллионов рублей, примерно столько же потратили и инвесторы.

Новик также отметила, что губернатор Ростовской области согласовал распоряжение правительства, "но с замечаниями, что требуется компенсация затрат". Однако в ответ из Минфина пришел ответ, что "данный проект не предполагает компенсаций".

"Позиция области состоит в том, что мы не оспариваем законность распоряжения, но не согласны с порядком, в котором оно было принято", - уточнила представитель третьего лица.

В то же время, по словам Новик, решение о ликвидации ростовской части игорной зоны противоречит Конституции РФ, судебной практики Конституционного суда, поскольку оно придало обратную силу "без компенсации каких-либо рисков".

"Де-факто зона существует, де-юре она работать не может", - заключила представитель Ростовской области.

Споры в ростовском арбитраже

Арбитражный суд Ростовской области в настоящее время рассматривает дела по 15 искам областного Минэкономразвития к инвесторам ростовской части ликвидированной игорной зоны "Азов-Сити" о расторжении договоров аренды, возврате земельных участков в собственность субъекта и взыскании задолженности по арендной плате.

По части заявлений производство в данный момент приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по заявлению ООО "Пак Экспресс", которое рассматривает ВАС РФ. В частности, ростовский арбитраж приостановил производство по искам ООО "Торнадо", ООО "Пак Экспресс", ООО "Бета" и ООО "В.Э.В."

Начальник правового отдела Минэкономразвития области Александра Новик ранее сообщила РИА Новости, что в июне текущего года Минэкономразвития области подало в арбитражный суд 15 исков (по количеству сданных в аренду участков на ростовской части бывшей игорной зоны) о расторжении договоров аренды и возвращении земли в собственность субъекта. Данные участки были по результатам аукциона распределены между восьмью инвесторами, которые теперь фигурируют в качестве ответчиков.

Кроме того, по ее словам, в настоящее время инвестор Одинцов подал встречный иск о взыскании с Минэкономразвития области более 2 миллионов рублей, затраченных им на реализацию инвестпроекта. По словам начальника правового отдела, "есть информация, что остальные инвесторы также планируют подавать встречные иски".

Ранее председатель комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политики Виктор Усачев сообщал РИА Новости, что общая сумма затрат инвесторов ростовской части бывшей игорной зоны, по их словам, составляет около 460 миллионов рублей.

Как сообщила Новик, инвесторы в суде должны будут доказать заявленные ими суммы. В случае удовлетворения таких исков, компенсации будут взыскиваться с министерства экономического развития Ростовской области, уточнила она.

Что касается затрат региона, понесенных, в частности, при создании инфраструктуры для игорной зоны, администрация области оценила их в 413 миллионов рублей. Согласно поручению правительства при Минфине РФ была образована рабочая группа, которая рассматривает этот вопрос в части возмещения бюджету Ростовской области понесенных затрат.