Лотереи против казино

Закон о лотереях может помочь борьбе с нелегальным игорным бизнесом

В Общественной палате опасаются, что поправки Минфина к законопроекту «О лотереях» могут привести к возрождению массовой игромании. Первый заместитель председателя комиссии ОП по поддержке семьи, детства и материнства Павел Сычев решил направить письма руководителям четырех фракций Госдумы с просьбой обратить внимание на последствия появления предложенных в законопроекте бестиражных государственных лотерей. Эксперты говорят о том, в России сегодня процветает нелегальная игровая индустрия и контролируемые государством бестиражные лотереи, напротив, помогут хотят бы частично легализовать оборачивающиеся там финансовые средства.

Закон «О лотереях» пытаются поправить с июня 2015 года. В частности, депутаты уже запретили использование бестиражных лотерей в интернете. Как писали ранее «Известия», основная новация последней итерации — правительство определит единого организатора, который будет заключать с оператором лотереи контракт по результатам отрытого конкурса. При этом Минфин сохранил в законопроекте формат бестиражной лотереи, в том числе и с использованием лотерейных аппаратов и видеолотерейных терминалов. Однако в соответствии с новыми поправками фактически их функция ограничится продажей билетов, на которых уже при создании будут нанесены результаты розыгрыша. По поручению, которое содержится в письме первого вице-премьера Игоря Шувалова, при подготовке законопроекта Минфину рекомендовалось учесть введение запрета на распространение бестиражных лотерей только с использованием устройств для ввода (выбора) лотерейных комбинаций, то есть аппаратов, где используется принцип игровых автоматов. В новом законопроекте этот момент финансовым ведомством был учтен.

Павел Сычев в письме руководителям думских фракций (есть в распоряжении «Известий») пытается убедить их в том, что подобные нововведения могут способствовать развитию массовой игромании в стране. Он отмечает, что предлагаемые для проведения бестиражных лотерей устройства «полностью повторяют игровой автомат». «Если не остановить начавшийся процесс, то уже к июню 2016 года страну накроет волна распространения игровых автоматов под видом лотерейных терминалов. Такой опыт уже имеется, когда во многих субъектах функционировала Государственная лотерея «Победа». Под видом распространения бестиражной лотереи использовались игровые автоматы с визуализированными азартными играми», — пытается убедить депутатов член Общественной палаты. 

— Если поправки пройдут, на наши улицы вернутся всевозможные лотерейные клубы, где под государственным брендом будут работать незаконные игорные притоны, — заявил Павел Сычев «Известиям».

Эксперты призывают не переводить обсуждение поправок в эмоциональную сферу. По их словам, реальной проблемой скорее является наличие процветающей подпольной игорной индустрии, а бестиражные лотереи, напротив, способны легализовать хотя бы часть оборачивающихся там финансовых потоков. Известный адвокат, член Общественной палаты, председатель Общественного совета при МВД Анатолий Кучерена в разговоре с «Известиями» отметил, что годовой оборот подпольной игорной индустрии в России может составлять порядка $6 млрд. По его словам, Общественный совет при МВД, Общественная палата и общероссийская организация «Гражданское общество» создали рабочую группу, которая занимается мониторингом ситуации, связанной с подпольным рынком игорной индустрии, поэтому проблема ему хорошо знакома.

— Говорить о том, что новые терминалы, которые предлагаются в законопроекте, станут частью нелегального бизнеса, это абсурд, — считает Анатолий Кучерена. — Почитайте внимательно предлагаемые поправки. Все эти видеотерминалы должны быть зарегистрированы в едином реестре, то есть они будут зарегистрированы и в ФНС, и в министерстве финансов. Подпольные казино — это совсем другая проблема. По словам эксперта, бестиражные лотереи позволят государству, напротив, извлечь часть средств из нелегальной индустрии и потратить их, например, на развитие спорта.

— То, что предлагается, это можно жестко проконтролировать, — утверждает Анатолий Кучерена. По данным МВД, только за 2015 год правоохранительные органы выявили и пресекли деятельность 13 тыс. нелегальных игорных заведений, при этом их число продолжает расти.

Сторонники бестиражных лотерей приводят в пример мировую практику, указывая на неразвитость лотерейного рынка в России. Например, объемы продаж лотерей в 2014 году составили в США — $66 млрд, в Китае — $56 млрд, в Италии — $26,5 млрд, во Франции — $15,8 млрд, в России — всего $0,17 млрд. Также крупные национальные лотереи являются существенным источником госдоходов. В России за период 2013–2015 годах целевые поступления  в госказну от лотерей выросли на 14,6%. В прошлом году в бюджет было перечислено более 800 млн рублей.