Совет федерации. Пленарное заседание 9 ноября

Фондовому рынку ещё расти и расти

Объём и динамика развития российского фондового рынка неудовлетворительны. Так в двух словах можно резюмировать выступление на пленарном заседании в рамках «правительственного часа» главы Федеральной службы по финансовым рынкам Дмитрия Панкина.

Доля России в мировой капитализации составляет всего два процента. Это хуже показателей таких развивающихся стран, как Бразилия и Индия. Особенно печальна ситуация на рынке долговых бумаг. Здесь доля России лишь 0,2 процента. Немногим лучше показатели развития рынка внутри страны. Вдобавок ко всему в последние два года наметилась опасная тенденция: компании, владеющие российскими активами, предпочитают размещать акции на зарубежных площадках. Фактически это означает, что рынок уходит из Российской Федерации, пояснил Дмитрий Панкин.

Мало того, что объём незначительный, так ещё и обороты сконцентрированы по крайне ограниченному числу эмитентов. Недостаточным является развитие базы инвесторов. «У нас примерно один миллион инвесторов среди физических лиц, реально работающих на финансовом рынке. Для сравнения: в Китае их сотни миллионов», – сказал Дмитрий Панкин. Большие проблемы есть в развитии институтов коллективных инвестиций, которые в развитых странах играют основную роль на рынке ценных бумаг. Довершает печальную картину высокая зависимость от зарубежных рынков капитала.

Однако у российского фондового рынка есть все шансы укрепить свои позиции. В последние годы финансовое законодательство претерпело значительные изменения. В частности, был принят закон о клиринге, меры по противодействию инсайдерской торговле и манипулированию рынком, усилена административная и уголовная ответственность за нарушения.

«Поддержать пока ещё слабый финансовый рынок России должны дальнейшие законодательные меры», – считает Дмитрий Панкин. Он назвал четыре актуальных направления данной работы. Это повышение ёмкости и прозрачности рынка, развитие эффективной рыночной инфраструктуры, совершенствование надзора и контроля, улучшение корпоративного управления.

мнения

Дмитрий Ананьев, председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению:

«За последние годы было принято более 15 фундаментальных базовых законов в этой сфере. Хочу отметить, что по большинству из них были учтены предложения и замечания нашего комитета. Мы готовы работать, используя лучшие мировые практики и стандарты. Несмотря на сложную конъюнктуру,­ торговать на российском рынке с каждым днём становится удобнее, дешевле, проще.

В феврале следующего года российский фондовый рынок будет протестирован на соответствие международным стандартам. Пока наше законодательство не полностью соответствует всем международным нормам. Эту проблему нужно незамедлительно решить. Иначе мы потеряем крупных инвесторов. Большинство необходимых для этого законов сегодня находятся в Государственной Думе, и по необъяснимым для нас причинам их принятие откладывается».

Юрий Росляк, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности:

«Я считаю важной тему развития региональных и муниципальных заимствований. Необходимо дать возможность удешевить эти займы, увеличить сроки привлечения денег для реализации инвестиционных проектов, создав условия для расширения финансового рынка».

Налоги пойдут на капитальный ремонт

Совет Федерации одобрил пакет поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Во-первых, снижена налоговая нагрузка на управляющие компании. Для этого в состав доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, включены доходы в виде средств собственников помещений многоквартирных домов, поступающих на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов.

Во-вторых, увеличен список объектов налогообложения на игорный бизнес. Как пояснил председатель Комитета по бюджету Евгений Бушмин, ими признаются пункты приёма ставок тотализатора и ставок букмекерской конторы. Определяются налоговые ставки в размере 25 000 – 125 000 рублей в месяц для процессинговых центров и 5000 – 7000 рублей в месяц для пунктов приёма ставок. Поскольку налог на игорный бизнес относится к региональным налогам, первыми пользу от одобренных по­правок ощутят бюджеты субъектов РФ.

В-третьих, уточнены размеры стандартных налоговых вычетов для отдельных категорий налогоплательщиков. Так, в частности, увеличен размер налоговых вычетов для плательщиков налога на доходы физических лиц (НДФЛ), на обеспечении которых находятся дети. Закон отменяет стандартный налоговый вычет в размере 400 рублей, предоставляемый каждому плательщику НДФЛ. Закон также предусматривает списание задолженности физических лиц по налогам, накопившейся до 2009 года, в упрощённом порядке.

В-четвёртых, одобрены изменения в кодекс в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков. Ею признаётся добровольное объединение на основе договора для исчисления и уплаты налога на прибыль с учётом совокупного результата финансово-хозяйственной деятельности. Группа может быть создана российскими организациями в том случае, если одна организация непосредственно или косвенно участвует в другой организации с долей не менее 90 процентов. При этом должен быть выполнен ряд требований. В частности, совокупная сумма налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых должна составлять не менее 10 миллиардов рублей, совокупная стоимость активов – не менее 300 миллиардов рублей.

законодательная работа

• На 305-м заседании Совета Федерации было одобрено 22 федеральных закона. Среди них – ратификация международных договоров и соглашений: с Финляндией – об аренде этой страной российской части Сайменского канала, с Абхазией и Южной Осетией – о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах.

• В финансовом блоке были одобрены законы «Об организованных торгах» и о внесении изменений в Налоговый кодекс.

• Совет Федерации одобрил внесение изменений в статью 6 Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.

• Одобренные изменения в Закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты позволяют начать формирование единой государственной системы экологического мониторинга.

• Позаботился Совет Федерации и о памятниках истории и культуры. Изменения в Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» касаются подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии таких объектов.

• Изменения в Закон «О некоммерческих организациях» исключают ряд норм, предусматривающих проведение внеплановых проверок деятельности некоммерческих организаций.

• Повышению уровня юридической грамотности и правовой защиты социально незащищённых категорий российских граждан призван способствовать одобренный палатой федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

• Внесённые изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на совершенствование механизмов контроля и регулирования государственной валютной политики.

Если чиновник утратил доверие

Палата одобрила внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции.

Принятый закон устанавливает общие принципы борьбы с коррупцией в органах власти, закрепляя единые права и обязанности, ограничения и запреты в отношении лиц, участвующих в государственном управлении. Среди важных новаций закона – лишение права указанных лиц и членов их семей на банковскую тайну и установление перечня случаев увольнения государственных и муниципальных служащих по новому основанию: в связи с утратой доверия.