Путин распланировал свою деятельность до 2018 г.

Четвертый президент России Владимир Путин планирует за шесть лет сделать ее комфортной для бизнеса и жизни. Будучи вторым президентом России, Владимир Путин выполнил свои планы всего на треть

Владимир Путин вступил в должность 7 мая и сразу подписал 11 указов, фиксирующих цели и приоритеты его нового президентского срока. Во многом они повторяют те обещания, который Путин дал в предвыборных статьях, но содержат сроки их реализации, объясняет его представитель Дмитрий Песков.

Исполнение обещанного будет стоить бюджету 1,5% ВВП дополнительных расходов ежегодно, говорил Путин, по оценке Минфина — 2% ВВП, центра макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка — 5,1 трлн руб. за 2012-2018 гг.

По тематике указы можно разделить на три блока: социальный (указы о государственной социальной политике, жилье и ЖКХ, здравоохранении, образовании и науке, демографии, межнациональном согласии, госуправлении), экономический (о долгосрочной государственной экономической политике) и военный (о совершенствовании военной службы, ВПК и внешнеполитическом курсе; об их содержании подробнее см. статью на стр. 03).

Приоритетом первого срока второго президентства Путина остается социальная политика. К 2018 г. планируется увеличить ожидаемую продолжительность жизни с нынешних 69 до 74 лет, реальную заработную плату — в 1,4-1,5 раза. Уже в 2012 г. средняя зарплата учителей вырастет до средней зарплаты в их регионе, а оклады преподавателей вузов и врачей через шесть лет превысят этот показатель вдвое. Только эти две меры обойдутся бюджету в 3,5 трлн руб., подсчитали в ЦМИ.

У достигших пенсионного возраста (о его повышении в указах не говорится), но не вышедших на пенсию сразу, а оставшихся работать пенсия должна быть выше, распорядился Путин. Это скрытое повышение пенсионного возраста, считает ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев. Не скрытое, а добровольное, поправляет его Владимир Назаров из Института Гайдара: «Это одна из мер борьбы с дефицитом пенсионной системы, но, чтобы она была успешной, гражданам нужны стимулы оставаться работать — например, увеличение пенсии в 2 раза, если по достижении пенсионного возраста работаешь еще пять лет».

К 2018 г. население должно иметь возможность улучшать жилищные условия не реже одного раза в 15 лет, потребовал Путин. Для этого ставка по ипотеке не должна превышать инфляцию более чем на 2,2 процентного пункта, а стоимость 1 кв. м жилья должна сократиться на 20% благодаря большему объему строительства жилья экономкласса, говорится в указах. Неиспользуемые ведомствами земельные участки будут изыматься в фонд развития жилищного строительства и предоставляться девелоперам бесплатно под строительство экономичного жилья — с ограничением цены его продажи.

В апреле средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам составила 12,1%, следует из статистики ЦБ. Годовая инфляция (апрель 2012 г. к апрелю 2011 г.) была всего 3,6%, и, исходя из формулы Путина, банки не должны были кредитовать дороже 5,8% годовых.

По стоимости фондирования сейчас требуемую ставку может обеспечить только Сбербанк, отмечает зампред правления Райффайзенбанка Андрей Степаненко. Согласно прогнозу до 2014 г., правительство хочет сдерживать инфляцию на уровне 4-6%, таким образом, максимальная ставка по ипотеке должна быть около 8%. Чтобы ее обеспечить, необходимо создать полноценный рынок длинных денег, считает Степаненко: «Такой рынок может быть сформирован за счет неработающих пенсионных денег».

Крупные госбанки могут выпустить ипотечные облигации на 5-10 лет, тогда ставка дойдет до 9-10%, полагает руководитель блока продаж «Юниаструм банка» Егор Шкерин.

Доступная ипотека без увеличения объемов строительства приведет к повышению цен на жилье, предупреждает совладелец крупной девелоперской компании.

«Если мы сегодня строим 50-60 млн кв. м в год, то, чтобы снизить стоимость жилья на 20%, нужно строить на 20-30% больше ежегодно, а с учетом более доступной ипотеки поднять объемы строительства нужно будет вдвое, т. е. до 100-120 млн кв. м в год», — уверен девелопер. Для этого нужны инфраструктурно подготовленные участки и готовность регионов и муниципалитетов строить социальную инфраструктуру.

К 2014 г. 70% граждан должны получать госуслуги через интернет, а время ожидания в очереди при живом обращении не будет превышать 15 минут, обещает еще один указ Путина. К 2020 г. не менее пяти российских университетов войдут в первую сотню ведущих мировых университетов, а с ноября 2012 г. мигранты — за исключением высококвалифицированных специалистов — будут сдавать экзамен по русскому языку, истории России и основам ее законодательства, грозит другой указ.

В экономике Путин планирует к 2020 г. создать и модернизировать 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, доля наукоемких отраслей в ВВП вырастет в 1,3 раза (сейчас — 11,6%). К 2018 г. производительность труда должна увеличиться по сравнению с 2011 г. в 1,5 раза. В рейтинге Doing Business Россия к 2018 г. поднимется на 20-е место с нынешнего 120-го.

Так и не исполнив поручения президента Дмитрия Медведева о расширении программы приватизации, Путин поручил премьеру Медведеву сделать это до октября 2012 г. Но по версии президента Путина, государство должно выходить только из капитала несырьевых компаний, работающих в конкурентных секторах, говорится в указе. Это значит, что Путин внял увещеваниям Игоря Сечина и выступил против выхода государства с сохранением «золотой акции» из капитала «Роснефти» и «Зарубежнефти».

Главный плюс от возможной приватизации «Роснефти» — повышение ликвидности российского рынка, отмечает аналитик Номос-банка Денис Борисов, сейчас суммарная капитализация всех торгующихся компаний сопоставима со стоимостью всего двух компаний США — Apple и Google. Какая компания эффективнее управляется — государственная или частная, — вопрос почти философский, продолжает Борисов, сейчас по показателю EV/EBITDA «Роснефть» торгуется без существенных отклонений от уровня частных компаний Запада.

Путин также потребовал от правительства до конца 2012 г. принять поправки в законы, запрещающие госкомпаниям и госбанкам с долей государства более 50% приобретать новые активы — такое поручение в конце 2011 г. давал и Медведев.

Четвертый президент предлагает проводить обязательное публичное обсуждение госзаказов дороже 1 млрд руб. Сейчас такого обязательства у госзаказчиков нет, хотя они могут это делать, отмечает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, заказчики могут дробить заказы и избегать слушаний.

Хорошо, что Путин, став президентом, не зачеркнул обещанное, а оформил в виде указа, отмечает Гуриев: «Конкретики немного, но больше, чем ожидалось. Важно, что зафиксированы планы улучшения инвестклимата и приватизации».

Гуриев не берется предсказать, удастся ли Путину задуманное. Предыдущая программа, известная как «стратегия Грефа», реализована только на 36%, следует из проведенного Центром стратегических разработок (ЦСР) анализа ее исполнения. Удалось повысить уровень жизни населения, удвоить ВВП и поддержать платежеспособность государства. Не получилось создать общественные институты и сильное местное самоуправление, провести судебную реформу, диверсифицировать экономику и усилить ее конкурентоспособность, говорится в докладе ЦСР.