Чайка – первая жертва войны силовиков?

11 сентября в «Независимой газете» появилась информация анонимного источника о вероятной скорой отставке Юрия Чайки с поста Генерального прокурора РФ. По данным газеты, на его место может быть назначен нынешний вице-премьер Дмитрий Козак либо министр юстиции Александр Коновалов. Аргументов «за» смену генпрокурора, действительно, много, равно как и претендентов на место Чайки.

К регулярным слухам о готовящейся отставке Юрия Чайки уже привыкли: по большому счету, она ожидается чуть ли не с момента его назначения Генпрокурором в 2006 году. Причем с каждым годом доводов в пользу ухода становится все больше. Достаточно назвать лишь несколько из них. Так, Юрий Чайка – самый слабый генпрокурор за всю историю современной России. Он единственный из «силовиков», кто не принадлежит ни к одной группе влияния, являясь внеклановой фигурой. Однако Владимиру Путину еще с 1999 года импонировала «государственническая» позиция Чайки, когда тот поддержал скандальную отставку генпрокурора Юрия Скуратова (будучи и.о. генпрокурора). Однако для поста генпрокурора в то неспокойное время он оказался слишком «нейтральным», зато вполне подходящим для должности министра юстиции (1999–2006 гг.). Причем на посту министра Чайка был вполне прогрессивным реформатором, внеся множество либеральных поправок в УПК и повысив качество управления органов юстиции. Одновременно он никогда не задавал лишних вопросов, когда приходилось исполнять политически значимые поручения (реагировать на запросы оппозиции, курировать деятельность политических партий и т.д.). Именно такой чиновник и нужен был Путину во главе Генпрокуратуры в 2006 году, когда президенту пришлось прекращать «силовые войны» между «чекистами» и путинскими «охранниками» в коалиции с тогда еще главой ФСКН Виктором Черкесовым.

Чайка, по сути, являлся все это время «техническим» генпрокурором. Отделение следствия заметно ослабило Генпрокуратуру, и за последние 6 лет Чайка запомнился преимущественно попытками встроиться в антикоррупционную политику Медведева, а также усилиями по возвращению себе части полномочий от Следственного комитета России. Иными словами, все 6 последних лет Чайка занимался больше выживанием и попыткой найти собственное место в системе силовых структур. Большого успеха он в этом не добился. СКР, в итоге, созданный в рамках Генпрокуратуры, получил полную автономию (сейчас обсуждается вариант создания на его основе единого следственного органа), а сам Чайка оказался скомпрометирован рядом скандалов, в числе которых публикация WikiLeaks файлов американской разведывательно-аналитической компании Stratfor (в них Чайка фигурировал как один из наиболее важных информаторов), конфликт Чайки и Бастрыкина по поводу «крышевания игорного бизнеса» в Московской области (СКР выдвигал обвинения, а прокуратура эти решения отменяла), некрасивые ситуации, связанные с сыном Чайки Артемом. Следователи Московской области не исключали возможности заведения уголовного дела в отношении него в рамках расследования дела о подпольных казино. В ситуацию был вынужден тогда вмешаться президент Дмитрий Медведев. Глава государства упрекнул прокуратуру в попытках прикрывать «своих», а ФСБ (которая действовала в паре с СКП) – за распространение непроверенной информации. Тогда же (январь 2011) был отправлен в отставку и замдиректора ФСБ генерал-полковник Вячеслав Ушаков, что стало одним из самых громких кадровых решений Медведева.

 Многие тогда полагали, что в действительности Медведев «спас» Чайку, нанеся гораздо более ощутимый удар именно по ФСБ, действовавшей в данной ситуации совместно с СКР. Генпрокурору давалась возможность «сохранить лицо», уволив некоторых подмосковных прокуроров и возглавив кампанию по борьбе с подпольными казино, что выглядело абсолютно фантастично. Вскоре Медведев переназначил Чайку генпрокурором, а пресс-секретарь Наталья Тимакова дала понять, что глава государства ему доверяет лично.  Сейчас наличие поддержки со стороны Медведева для Чайки превратилось из гарантии сохранения поста в угрозу его лишения. Причем вряд ли тут стоит искать интригу в конкуренции между Путиным и Медведевым: просто теперь за Чайку некому заступиться, а врагов и конкурентов предостаточно.

Главным бенефициаром отставки Чайки можно было бы считать главу СКР Александра Бастрыкина, который вплотную подошел к реализации своей давней мечты – создания единого следственного органа под своим началом. Бастрыкин, оказавшийся востребованным в период ужесточения политической линии в отношении оппозиции и протеста, в последние месяцы начал набирать аппаратный вес. Однако так ли выгодна Бастрыкину отставка Чайки?

Смена Генпрокурора может быть использована и против Бастрыкина, при условии, что место слабого и скомпрометированного Чайки займет фигура сильная и амбициозная. На сегодня между СКР и Генпрокуратурой изначально заложен институциональный конфликт: последняя пытается добиться реванша после отделения следствия и всеми силами борется за передачу части функций СКР прокурорам. Неважно, кто будет занимать посты генпрокурора и главы СКР – конфликт будет воспроизводиться снова и снова, так как размежевания функций между двумя ведомствами провести так и не удалось. Логичным тут было бы либо возвращение следствия (а на то, что об этом всерьез думают в Кремле, ничто не указывает), либо передача функций Генпрокуратуры Минюсту.

Поэтому Бастрыкин может опасаться ухода Чайки, особенно если, как пишет «Независимая газета», его место займет Дмитрий Козак – человек решительный, жесткий и политически влиятельный. Среди других кандидатов – назначение на пост Генпрокурора нынешнего министра юстиции Александра Коновалова – однокурсника Медведева. Это было бы одним из самых странных кадровых решений. Вряд ли Путин согласился передать под косвенное влияние своего премьера одну из ключевых правоохранительных структур. Разве что ради самоликвидации или превращения в «мальчика для битья» для Бастрыкина.

Проблема поиска достойного кандидата в совокупности с проблемой напрашивающейся структурной реформы силовых органов – задача настолько непростая, что она вполне может блокировать принятие кадровых решений. При всех логически выверенных тезисах «за» смену генпрокурора, проблема поиска сменщика становится главным аргументом «против» ухода Чайки.