Хватит ли у государства мудрости не укладывать в прокрустово ложе игорный бизнес? (Литва)

Мифологический Прокруст приманивал странников и силой укладывал их в кровать. Тем, кто был короче кровати, вытягивал ноги, другим – отрезал их.

Второе десятилетие участвуя в рынке лотерей и игр, развивая этот бизнес в соответствии с принципами социальной ответственности, я каждый раз удивляюсь, сталкиваясь с таким подходом властей Литвы к нашей деятельности. Поэтому в тот день, когда в правительстве и парламенте обсуждают будущее нашего бизнеса, я считаю своим долгом говорить об этом откровенно, призываю не поддаваться на провокации и прислушиваться к голосу разума.

Несмотря на то, что в парламенте ждёт своего часа несколько лет назад разработанный рабочей группой Правления Сейма и представленный общественности и всем ассоциациям игорного бизнеса проект закона об азартных играх, осенью возникли такие подводные течения, о существовании которых мы даже не подозревали.

Как ещё можно назвать поспешную попытку узаконить в парламенте онлайн-ставки? Как следует расценивать факт, что Служба по надзору за игорным бизнесом игнорирует решения судов о запрете признанных нелегальными ставок по интернету до конца чемпионата Европы по баскетболу? Как должна быть оценена группа парламентариев, которая обратилась в Конституционный суд с целью отмены ранее принятых судебных решений, дабы продолжались и процветали пари в интернете? И, наконец, как оценивать тот факт, что клерки Министерства финансов носятся по залу парламента и собирают индульгенционные подписи под составленным компаниями игорного бизнеса обращением в Конституционный суд?

«Прогнило что-то в этом королевстве...»

Отнеся эти слова Вильяма Шекспира из «Гамлета» к литовскому рынку лотерей и игорного бизнеса, мы увидим, что наше королевство прогнило насквозь. Без всякого юмора. Судите сами – ни в какой другой европейской стране, где существует рынок различных видов азартных игр и лотерей, нет такого, чтобы доминировали и были практически нерегулируемыми самые рискованные и наиболее легкодоступные для граждан типы азартных игр – от казино до лотерей.

Вряд ли где-то увидишь, чтобы добивающаяся статуса национальной лотереи одна компания могла монополизировать весь рынок (даже 99%) и накапливала капиталы не государству, а частным лицам. Трудно себе представить, чтобы чиновники министерства финансов любой страны могли безответственно почти десятилетие держать неизменным Закон об азартных играх и в то же время безнаказанно покровительствовать интересам определённых видов бизнеса.

Режут глаз и явно некомпетентные решения чиновников, которые являются не чем иным, как плодами долгие годы вызревавшей коррупции – доказывающие эти факты документы давно лежат в столах ответственных комитетов Сейма, руководителей Министерства финансов, с ними также ознакомлены члены парламентской Антикоррупционной комиссии, специалисты Службы по расследованию финансовых преступлений, служб специальных расследований. Но все документы – впустую, следы работы любых служб исчезают, как дым...

Невероятно, чтобы в каком-либо старом европейском государстве интересы игровых компаний реализовывались в обход законов, чтобы незаконно увеличилась доступность азартных игр (например, не сертифицируемые и запрещённые судами, но используемые видеотерминалы лотерей, автоматы по приёму ставок, дистанционные игры). Все бы удивились, узнав, что игровой рынок в стране регулируется через Конституционный суд, используемый в качестве марионетки.

В конце концов, странно было бы видеть, что где-то в другом месте владельцы букмекерского бизнеса или игроки в покер, руководя «убыточным бизнесом», оказывали миллионную поддержку баскетболу и успешно формировали портфель своего политического капитала. В любой другой стране опасное слияние букмекерского бизнеса, покера с такими видами спорта, как баскетбол, футбол, конный спорт, расценивалось бы как угроза государственной налоговой политике и обществу. Но только не в Литве, не так ли?

Конечно, если бы всё это было написано не в форме драмы времён В.Шекспира, а в форме политического триллера, читать было бы ещё интереснее. К сожалению, наиболее интересным является вывод – в Литве кто-то открыто сколачивает капитал за счёт государственных налогов. Поскольку всё это происходит на нашей родине, то давайте будем честны сами перед собой: всё это происходит за наш - всех налогоплательщиков Литвы - счёт.

Быструю работу дьявол собирает

Настала осень, чемпионат Европы по баскетболу завершён, букмекерские компании бросились трезвонить, будто покидают литовский рынок. Причины этого они указывают простые – дескать, политики запрещают онлайновые ставки. У кого хорошая память, тот помнит, что ставки и азартные игры по интернету никогда и не разрешались. Имело место одно из ранних постановлений Государственной комиссии по надзору за игорным бизнесом, которое было ошибочно вынесено по просьбе одной компании, но впоследствии судом было отменено как недействительные.

Несмотря ни на что, руководитель службы по надзору за игорным бизнесом вкупе с вице-министром финансов отчаянно призывает парламент в спешном порядке узаконить организацию онлайн-ставок. Хотя ещё несколько месяцев назад та же руководительница издала приказ, продливший возможность букмекерским компаниям организовывать ставки по интернету в период проведения чемпионата Европы.

Вы скажете, совпадение? Но, может быть, наоборот - привилегии предоставляются за тайные заслуги? Вот, к примеру, с начала 2009 года, когда Сейм по инициативе Министерства финансов увеличил налог на азартные игры для игорных домов (казино) и салонов игровых автоматов категории В, эти секторы стали сокращаться. В 2009 году количество рабочих мест сократилось на 740, а средняя заработная плата понизилась на 39%. Между тем налоги на лотереи и пари увеличены не были, поэтому с 2010 года этих видов бизнеса стало почти в два раза больше.

В конце 2012 года оборот от продажи лотерейных билетов составил более 156 млн. литов – надо ясно и открыто сказать, что половину этой многомиллионной суммы жители Литвы в прошлом году проиграли в лотереях. В букмекерских пунктах в 2012 году было потрачено больше - 472 млн. литов, а за первое полугодие 2013-го - даже 292 млн. литов. Не нужно быть экономистом, чтобы понять, что вопрос такого масштаба не может решаться в авральном порядке. Здесь, наверное, действуют другие законы, и главный из них - алчность.

А аргументы, будто из-за операторов нелегальных онлайн-ставок и игр государство теряет по 100 млн. литов доходов в бюджет, - это скорее провокация. Урегулировать онлайновые азартные игры просили и в прошлом году, и в позапрошлом, но крик о помощи не был услышан. Кроме того, литовская народная пословица гласит: «Быструю работу дьявол собирает». На регулируемом рынке это подтверждается со всей силой. Даже в срочно принимаемых законодательных поправках, направленных на один сегмент рынка, вряд ли предусмотрены предохранители по защите общества и повышению социальной ответственности. Этот порядок направлен ​​на получение быстрой прибыли.

СМИ молчат, для общественности – табу

Похожие реверансы мы уже видели, это было, кажется, в 2008-м. Предприниматели хорошо помнят, как всего за последние две недели года налоги выросли в два раза, помнят они и об обанкротившихся игорных предприятиях, о потерявших работу людях и о несбывшихся ожиданиях.

Контролировавшая надзор за азартными играми комиссия независимых экспертов была реорганизована в политически зависимое и застойное образование. Мало того, это образование не только не способствовало тому, чтобы, наконец, был принят новый закон об азартных играх, но даже не сумело выполнить свою основную функцию - обеспечить, чтобы на рынке не было нелегальных азартных игр.

Было бы ещё хуже, если бы все узнали, что в королевстве Литва на самом деле происходит сознательное предоставление привилегий определённым лотереям, казино и букмекерским компаниям, что уже само по себе непрозрачно, незаконно и аморально. Ведь попытки в срочном порядке проталкивать поправки к старому Закону об азартных играх, в то время как имеется новая редакция, охватывающая все рыночные вопросы по существу, и уже, похоже, вот-вот будет принята, свидетельствуют о том, что у некоторых столов ведётся игра, которая вряд ли выгодна государству.

К сожалению, публичное пространство молчит – по разным подсчётам, только за прошлый год различные каналы средств массовой информации за услуги (и молчание) собрали от десяти до нескольких десятков миллионов литов. Здесь подсчитать трудно - за содержание, за очернение конкурента, за открытую и скрытую рекламу, а также за связи с общественностью. Поэтому необходимо понять и их – как редакторов СМИ, так и владельцев - кто захочет резать курицу, несущую золотые яйца?

Какой телеканал станет изучать работу организаторов лотерей или букмекерских контор, если на каждую неделю, скорее всего, уже согласованы конкретные инъекции эфирного времени? Какой спортивный журналист станет критически писать об известном меценате баскетбола - ведь он тоже, как и все литовцы, безумно любит баскетбол? И не имеет значения, что этот меценат, уютно себя чувствующий в «масле» основной спортивной федерации страны иногда, возможно, является протеже и зарубежных игорных компаний онлайновых азартных игр. Работающий в убыток, не платящий государству налога с прибыли, он путём поддержки баскетбола создал себе имидж спасителя и теперь чуть ли не ногой открывает двери кабинетов влиятельных политиков и государственных учреждений.

Как сказал известный писатель Джордж Оруэлл, «журналистика – это то, о чём не пишут в СМИ, всё остальное – общественные связи». В результате реальная проблематика азартных игр является запретной для литовских СМИ темой расследования. Общественности этого знать не нужно. Приятно видеть логотипы нелегально функционирующих игорных компаний на футболках игроков, когда наша команда выигрывает. Спокойнее ничего не знать об играх под столом, о «мягких» соглашениях, о проданных матчах, нелегальных азартных играх и об армии ответственных за этот хаос чиновников и политиков.

Растягивать или отрубать?

Так давайте возьмём да откроем секрет, что осенью 2013-го (как и каждый год, при рассмотрении вопроса о государственном бюджете) активно проводится новый раунд финансовых переговоров между игорным, спортивным и политическим мирами.

Какие решения принимать в срочном порядке, а какие – задвигать подальше, какие компании растягивать в прокрустовом ложе, вводя для их модели бизнеса недопустимые ограничения, а какие - обрезать. В этом свете загадочная отставка крупнейшей баскетбольной легенды Литвы с поста президента Федерации баскетбола уже не кажется странной.

Знаете, что будет дальше? В сущности ничего не изменится. Эта шахматная партия, где на одной стороне играют честные и социально ответственные предприниматели, а на другой – хитро плетущие свои планы группы, представляющие определённые интересы, может остаться недоигранной. Возможно, с кем-то распрощаются, сменятся некоторые из руководителей, но система, действующая уже не один год, вновь исцелит сама себя - как это было уже много раз до сего времени.

Потом всё это осядет в нашем сознании, и мы будем думать, что так было всегда. Снова будет тиражироваться, что число проигравшихся в Литве неуклонно растёт, хотя Министерство здравоохранения не проводило и не имеет намерений проводить репрезентативные опросы о масштабе распространённости азартных игр и лотерей. С трибун будут вопить, будто социально ответственный бизнес игровых автоматов - это зло, а в любое время суток свободно доступные в интернете и мобильные азартные игры не делают ничего плохого. Нам снова будут внушать, будто в салонах игровых автоматов или в игорных домах люди проигрывают, а в лотереях – выигрывают, и нужно целовать руки тому, кто поддерживает баскетбол.

Уважаемые политики, чиновники, спортсмены, экономисты, юристы, менеджеры, вам всё это ещё не надоело?

В конце концов, не так уж трудно следовать экономической логике, руководствоваться здравым смыслом, рациональной мудростью и принимать решения, которые являются выгодными для государства, а не для интересов конкретного бизнеса. Новый прозрачный, тщательно и долго разрабатывавшийся проект закона об азартных играх ожидает своей очереди. В нём предусматривается и эффективный контроль всего игорного бизнеса (включая интернет), нужна только ваша политическая воля не поддаваться чрезмерной спешке, ибо исправить ошибку иногда сложнее, чем её не допустить.

Приближается решающий момент, когда в очередной раз (как и каждый год) решается будущее нашего бизнеса, создаваемых нами рабочих мест и легально выплачиваемых зарплат, и мы хотели бы пожелать принимающим решения не совершать ошибок, уважать безопасность общества и позволить бизнесу и широкой общественности действовать вместе - прозрачно и ответственно.

Самоилас КАЦАС, председатель правления Национальной ассоциации игорного бизнеса и досуга