О выступлении Генерального прокурора Юрия Чайки в Госдуме 12 февраля 2014 г.

12 февраля на заседании Государственной Думы в ходе «Правительственного часа» с докладом выступил Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка.

В сравнительно кратком докладе он остановился, в частности, на проблеме проверки законности использования организациями комплекса финансовых ресурсов за коммунальные услуги.

Как сообщил Генпрокурор, в период отопительного сезона 2012-2013 гг. во временные приемные Генерального прокурора в федеральных округах обратились более 6,5 тыс. человек с жалобами на неправомерное начисление платы за коммунальные услуги, плохую работу управляющих компаний, некачественное проведение ремонта жилых помещений, ограничение подачи воды и энергоресурсов. По результатам рассмотрения этих обращений внесено 1 тыс. 800 представлений, возбуждено 580 дел об административных правонарушениях и 12 уголовных дел, в суды направлено более 400 исков.

Кроме того, проводились оперативные мероприятия разного рода. Все это, как утверждает Ю.Чайка, дало большой эффект: «Сразу возвращались годами копившиеся долги, выяснялось, что сети уже начали ремонтироваться и принимаются на баланс». По мнению Ю.Чайки, раньше это мешали сделать только «некомпетентность и пренебрежительное отношение к действующим законам и установленным правилам», в результате чего «только за прошлый год органами прокуратуры в этой сфере выявлено почти 320 тыс. правонарушений (рост наполовину), внесено 70 тыс. представлений (+52%), в суды направлено 53 тыс. исков и заявлений (+77%), к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 63 тыс. виновных должностных и юридических лиц (+50%). По материалам прокурорских проверок возбуждено 984 уголовных дела (+35%)».

Чайка отметил, что коммунальный сектор является единственной сферой экономики, «в которой зафиксирован столь внушительный рост вскрытых нарушений. Все они приобрели уже системный характер». Далее на многочисленных примерах Генпрокурор попытался выяснить истоки и причины такого положения дел в ЖКХ. Здесь он выделил некачественную работу всех органов власти: недостатки в работе исполнительных региональных властей, неудачное законотворчество, плохую работу следственных органов.

В качестве неотложных мер Генпрокурор предложил принять ряд законодательных актов: а) рассмотреть вопрос об установлении уголовной и административной ответственности за неисполнение организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, обязанностей по расчетам за потребленные коммунальные ресурсы, повлекшее причинение ущерба правам и интересам граждан; б) ввести обязательное страхование риска наступления ответственности управляющих компаний.

Следующей важной темой, поднятой Ю.Чайкой, стала проблема защиты детей - не в последнюю очередь, вследствие событий, происшедших недавно в связи со стрельбой в московской школе. Это проблема многоаспектная, Генпрокурор прежде всего выделил защиту от «информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию» детей. Вначале, правда, Генпрокурор привел примеры фактов нарушения законодательства в части продажи сигарет и алкоголя в ночное время, после чего перешел собственно к проблемам информации. Он привел пример того, как в Ставропольском крае были выявлены и закрыты порнографические сайты. Но, вместе с тем, «во многих образовательных, культурных, развлекательных учреждениях (школах, библиотеках, кинотеатрах, кафе) администрациями не осуществлены мероприятия, направленные на защиту детей от негативной информации, размещающейся в Интернете», не внедрены программы «обучения правилам безопасного поведения несовершеннолетних в интернет-пространстве, предупреждения рисков их вовлечения в противоправную деятельность». Всего, по словам Генпрокурора, для устранения обнаруженных недостатков «внесено почти 4 тыс. представлений, в суды предъявлено 3 тыс. заявлений, направленных на защиту детей в информационной сфере, объявлено 500 предостережений  о недопустимости нарушения закона, возбуждено более 400 дел об административных правонарушениях».

Настоящая бомба взорвалась в ходе обсуждения доклада. Депутаты задали вопрос о ходе расследования знаменитого «игорного дела», когда многочисленных сотрудников прокуратуры и других правоохранительных органов Подмосковья обвинили в «крышевании» подпольного игорного бизнеса в 15 городах региона и получении взяток на 5 млрд. рублей.

Напомним, что подмосковное «игорное дело» начали расследовать весной 2011 г., когда следствие разоблачило в Подмосковье сеть подпольных казино. Было установлено, что организатором сети являлся предприниматель. По данным следствия, игорный бизнес прикрывали прокуроры Одинцовского и Серпуховского районов, прокурор города Клина и бывший начальник управления Московской областной прокуратуры. Предприниматели и его помощники были амнистированы накануне Нового года по их собственной просьбе.

Генпрокурор заявил, что вина прокуроров ничем не доказана, потому что денег не нашли. Он объяснил скандал традиционным обвинением: во всем виноваты журналисты, которые раздули ежемесячные доходы казино до 5-10 млн. долларов, 85% из которых якобы шли на взятки прокурорам: «Где они? Следствие их не нашло. Не обнаружено счетов, ценных бумаг, предметов роскоши, недвижимости - ничего нет». При этом Генпрокурор отметил, что следствием допускались «грубейшие нарушения, в связи с чем было внесено 25 требований об устранении нарушения закона, отменено 30 незаконных постановлений, акты прокурорского реагирования девять раз обжаловались в суде, но признаны судом законными. В то же время судами принято 14 решений, подтверждающих позицию прокуроров о незаконном преследовании лиц, двое из которых содержались под стражей полтора года, наличие иных нарушений... Все это неизбежно приведет к признанию недопустимыми доказательствами результатов целого ряда следственных действий. В материалах дела - масса противоречий и нестыковок». При этом Ю.Чайка все же посчитал, что «увольнение прокуроров за нарушение ими присяги было законным, и если будут выявлены какие-либо признаки совершенных ими уголовно наказуемых деяний, их следует привлечь к уголовной ответственности». Но пока, по его мнению, таких признаков нет: «Поэтому пора заканчивать дело подмосковных казино».

Возникает естественный вопрос: а кому тогда платили хозяева подпольных заведений, которые точно существовали, - ведь прокуратура признала, что зафиксированы «признаки незаконного предпринимательства». Предприниматель открыто признал, что за три года раздал взяток сотрудникам правоохранительных органов на 770 млн. рублей. Он даже заявил, что готов отсидеть свое, если закон накажет и тех, кому он платил за «крышу». Есть и документы, подтверждающие, что Назаров оплачивал дорогостоящие поездки за границу прокурорских семей, есть и фото, на которых владелец подпольных казино запечатлен в компании высокопоставленных сотрудников прокуратуры Московской области. Почему эти материалы оказались невостребованными? Если прокуроров оклеветали, то почему не привлекли к суду клеветников? И почему не вынесена юридическая оценка «незаконным предпринимателям»?

Ю.Чайка приводил примеры не только незаконного возбуждения дел в сфере ЖКХ, но и обрушился в целом на Следственный комитет. Он обвинил сотрудников СК в том, что за три последних года более 14 тыс. россиян незаконно подверглись уголовному преследованию, и почти никто за это не понес ответственности: виновными в незаконном преследовании признаны всего 12 человек. Генпрокурор привел и другие цифры: в эти же три года 4644 человека были незаконно арестованы, и за это привлечены к ответственности два человека; в 2013 г. вообще не было возбуждено ни одного дела по незаконным арестам.

Спору нет, у нас арестовывается огромное количество невиновных людей, и следствие ведется порой из рук вон плохо. Как заметил федеральный судья города Сочи Дмитрий Новиков, и сам дважды становившийся фигурантом уголовных дел, «следователь может принять любое решение, какое ему взбредет в голову, - и оспорить его потом практически нереально. Ни указания прокурора, ни полномочия суда не являются для следственных органов обязательными для исполнения... Нынешний механизм позволяет любого человека вывести за рамки закона. Наши следователи предпочитают работать на заказ. Если ввести для них материальную ответственность, которая обычно сводится к размеру заработной платы, вряд ли эта сумма их испугает. Ответственность нужно вводить уголовную - причем с момента возбуждения дел». Однако отметим, что и судьи нередко выносят неверные вердикты. Неоднократно имели место случаи, когда решения региональных судов были отменены верховными судебными инстанциями. По логике Ю.Чайки, судей тогда тоже надо привлекать к ответственности, а также прокуроров, поддерживающих в суде сторону государственного обвинения.

По словам главы Центра политической информации Алексея Мухина, «Юрий Чайка регулярно поднимает вопрос о нарушениях Следственного комитета. Для него это дело чести мундира. В ход идет любая статистика. Речь идет о попытках ведомств воевать за суверенную территорию, на которой они работают». По мнению же социолога и главы Левада-центра Л.Гудкова, «Юрий Чайка добился предварительного одобрения законодателями своих усилий по увеличению прокурорских полномочий - в пику главе Следственного комитета Александру Бастрыкину».