Лотерейный бизнес начал жить по новым правилам (Украина)

Даниил Гетманцев

Государство теперь может контролировать рынок лотерей, а игроки - рассчитывать на честную  выплату выигрыша в случае победы

6 октября вступил в силу Закон "О государственных лотереях в Украине", который устанавливает госмонополию на проведение лотерей и прописывает жесткие требования к операторам рынка. О нюансах нового закона мы попросили рассказать одного из ведущих специалистов правового сопровождения лотерейного бизнеса, почетного президента юркомпании Jurimex Даниила Гетманцева.

— Закон дал государству возможность сконцентрировать абсолютный контроль над рынком лотерей. Насколько целесообразно такое решение?

— Госмонополия на рынке лотерей типична практически для всех стран Европы. Лотерейная деятельность — не разновидность бизнеса, а механизм добровольного (в отличие от налогов) аккумулирования средств в бюджет либо внебюджетные фонды, из которых потом деньги могут направляться, скажем, на различные социальные программы. Конкуренция необходима на любом этапе окололотерейной деятельности (распространение лотерей, печать билетов, программное обеспечение и т.д.). Однако, самой деятельности по проведению лотерей конкуренция вредна. Ведь конкурентные преимущества при формировании призового фонда и выплате выигрышей оператор может приобрести только путем злоупотреблений. Соответственно, зарабатывать на деятельности, составляющей сердцевину лотерейного бизнеса больше конкурентов можно только манипулируя или не исполняя обязательств перед игроками. Стремление заработать на человеческих пороках, жажде азарта существовало всегда. Именно это притягивает мошенников. Поэтому работа, связанная со сбором денежных средств с игроков, проведением розыгрышей и выплатой денежных призов, должна осуществляться ограниченным кругом только наиболее надежных операторов, находящихся под жестким контролем государства.

— Станут ли теперь требования к операторам лотерей жестче?

— До сих пор требования существовали только на уровне лицензионных условий. Закон их существенно ужесточил. Среди прочего введено требование об обязательном страховании операторами риска банкротства и неплатежеспособности. Кроме того, компании обязаны держать на счету деньги в размере сформированного призового фонда. Также появилось обязательное требование по стажу работы оператора на рынке (минимум 10 лет) и квалификации персонала. Если компания нарушает законодательство, Минфин сможет вмешаться в ее деятельность, отстранив руководство от управления. Таким образом, государство сможет непосредственно оказывать влияние на операторов. Этот вид деятельности жестко регулируется во избежание мошенничества абсолютно во всех развитых странах.

— Насколько справедливым является требование о 10-летнем стаже? Ведь, по сути, оно преграждает вход на этот рынок новым игрокам.

— Лицензии должны получить только те операторы, которые уже давно работают на рынке, не допуская никаких нарушений, злоупотреблений, доказавшие свою надежность и профессионализм. Сейчас таких всего 3 (не считая Ощадбанка): «Патриот», Украинская Национальная лотерея и МСЛ. Да, это требование ограничивает конкуренцию. Но в этом и есть суть госмонополии. В развитых странах существуют разные методы ограничения рынка лотерей — введение лимитов на количество операторов, игр, способов их проведения и т.д. В нашем законе таким ограничением является 10-летний стаж работы компаний на рынке Украины. Это сознательная мера, которая сможет защитить отечественный рынок от повторения той вакханалии, которая происходила в 1993-94 гг. Тогда игры проводили около сотни различных операторов. 90% которых являлись мошенниками. Я убежден, что эту норму нельзя исключать из закона, не заменив ее другим ограничением. Например, как альтернативу можно ввести лимит по максимальному количеству операторов, имеющих право одновременно работать на рынке.

— Какая ответственность установлена для компаний, которые будут «играть» не по правилам?

— Для операторов лотереи предусмотрен ряд санкций, вплоть до лишения их лицензии. Эта мера жестче любого штрафа, поскольку репутация компании, осуществляющей проведение лотерей — это ее основной актив. Любой скандал, даже намек на лишение лицензии, могут положить конец проведению оператором игры. Такое наказание предусмотрено, например, за неуплату отчислений в бюджет, нарушение лицензионных условий, непроведение 3 и более тиражей подряд, несвоевременную выплату призов. Кроме того, закон ввел санкции для компаний, которые сейчас занимаются нелегальным бизнесом, построенным по принципу лотерей. Для них устанавливается штраф в размере 16 тыс. минимальных заработных плат с конфискацией игорного оборудования. Но главный позитив в том, что закон установил четкое определение лотереи. Благодаря этому правоохранительные органы смогут привлекать к ответственности лиц, которые без лицензии устраивают азартные игры на деньги, пытаясь выдать их за игры, не являющиеся лотереями (платные телевизионные конкурсы, викторины и т.д.).

— Что даст принятие закона самим игрокам?

— Во-первых, гарантии получения выигрыша в случае победы. Во-вторых, он даст гражданам легальную альтернативу нелегальному азартному бизнесу (игральным автоматам, букмекерским конторам и т.д.). В рамках проведения гослотерей потребителю будет предоставлена возможность участия в безопасных азартных играх, которые не будут оказывать такое негативное влияние на общество, как тот азартный бизнес, который был запрещен в Украине в 2009 г.