Неудачный розыгрыш

Национальные операторы лотерей могут оказаться вне закона. Минфин уже вынес на обсуждение законопроект "О введении моратория на выдачу лицензий на осуществление хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей". Если документ будет принят, выдача разрешительных документов прекратится до принятия закона об азартных играх. Это может полностью парализовать рынок, поскольку сроки лицензий всех нынешних операторов лотерей истекают уже в феврале–марте.

От лотереи отвернулась удача

Законопроект, подготовленный главным финансовым ведомством страны, может блокировать работу всех четырех операторов лотерейного рынка, чьи лицензии истекают в ближайшее время: ООО "М.С.Л.", предприятия "Украинская Национальная Лотерея", ЗАО "Патриот" и Ощадбанка (последний, хотя и не проводит розыгрышей, также имеет разрешение на лотерейную деятельность, срок которой заканчивается на днях).

По Закону "О государственных лотереях в Украине", вступившему в силу с 2013 г., Минфин обязан провести конкурс по отбору и лицензированию новых операторов, к которым будут предъявлены довольно жесткие требования. Чтобы получить доступ на рынок, лотерейщики обязаны сформировать минимальный уставный капитал в 120 млн грн. (такое же требование сегодня установлено для банков), а также положить на банковский счет сумму в размере сформированного призового фонда за прошлый год. Претенденты на получение лицензии должны обладать собственной сетью распространения лотерей (не менее 5000 электронных терминалов) по всей территории страны, а также застраховать риск банкротства и неплатежеспособности на сумму, равную призовому фонду за прошлый год. Минимальный стаж, необходимый для выхода на лотерейный рынок, — 10 лет.

При таком уровне требований шансы на получение разрешительных документов будут лишь у наиболее устойчивых и проверенных временем компаний. Да и те рискуют вылететь с рынка за малейшую провинность. Неуплата отчислений в бюджет, нарушение лицензионных условий, непроведение трех и более тиражей подряд, несвоевременная выплата призов, согласно закону, будут жестко караться вплоть до отзыва лицензий.

"Интересно, что на стадии принятия закона о гослотереях Минфин не высказывал к нему никаких претензий. По сути, каждый из операторов, работающих сегодня на рынке, соответствует всем прописанным в законе жестким критериям. Поэтому формально Министерство финансов не сможет отказать им в выдаче новых лицензий. Складывается впечатление, что это и есть главная причина разработки столь радикального документа. Ситуация выглядит так, будто речь идет не о регулировании рынка, а о банальном шантаже операторов ведомством", — говорит почетный президент юридической компании Jurimex Даниил Гетманцев.

Если парламент одобрит законопроект Минфина, все действующие операторы вынуждены будут прекратить работу сразу по истечении срока лицензий. "Кроме того, законопроект предлагает прекратить действие специального Закона "О государственных лотереях в Украине", тем самым перевести весь легальный лотерейный бизнес в статус нелегального. К слову, именно по такому сценарию в свое время была остановлена деятельность казино и игорных домов на территории Украины", — отметил в разговоре с "ДС" партнер корпоративной и судебной практики юридической компании TIC Денис Писанный.

Ставя крест на быстро развивающемся лотерейном рынке, финансовое ведомство перекрывает значительные денежные потоки, которые операторы обеспечивают казне. За четыре последних года продажи лотерейных билетов выросли почти в семь раз, объем их реализации в 2012 г. превысил 4 млрд грн.

Такому буму частично поспособствовал запрет в июне 2009 г. всех видов азартных игр за исключением лотерей. Последние взяли на себя функцию налога на азарт, как это принято во всех цивилизованных странах. Как следствие, резко возросли и отчисления операторов в бюджет (лотерейщики платят налог с дохода, оставшегося после вычета призового фонда по ставке, приравненной к налогу на прибыль). В 2012 г. они перечислили в госказну почти 240 млн грн., что в 3,6 раза больше, чем в 2009 г. Только за январь текущего года объем лотерейных отчислений в бюджет превысил 30 млн грн. Кроме того, украинские операторы ежегодно инвестируют значительную долю прибыли в финансирование социальных проектов.

Например, "М.С.Л." вложила 20 млн грн. в строительство Дворца зимних видов спорта в Киевской области, "Патриот" финансирует лечение тяжело больных детей и привлекает внимание общественности к проблеме детской заболеваемости в Украине, а также поддерживает программы развития военно-патриотического воспитания, физической культуры, технических и прикладных видов спорта в стране.

Технический сбой

В Министерстве финансов свое намерение отменить закон о гослотереях аргументируют его несоответствием европейским стандартам, а также возможностью частных операторов привлекать украинцев к участию в азартных играх под видом государственных лотерей. На руку ведомству оказались несколько скандалов, разгоревшихся в связи с применением операторами терминалов по продаже лотерей и онлайн-лотерей. Поскольку специальные терминалы в Украине пока не производятся, компании использовали для них корпусы от старых игровых автоматов, установив в них новую начинку и программное обеспечение. Это и стало поводом для обвинения операторов в организации незаконного игорного бизнеса.

"Оборудование для самообслуживания — отнюдь не украинское ноу-хау. Многие европейские операторы уже давно активно внедрили в практику технологические новинки, среди которых, например, онлайн-продажа лотерейных продуктов и использование специального оборудования — так называемых лотерейных терминалов. Именно высокотехнологичность этой отрасли обеспечивает солидные прибыли операторов европейских лотерей и, как следствие, позволяет аккумулировать солидные доходы на государственные социальные программы", — отмечают в Европейской лотерейной ассоциации.

Использование терминалов позволяет компаниям экономить на аренде помещений, а также упрощает процесс оформления необходимой документации. При этом терминалы кардинально отличаются от привычных игровых автоматов, поскольку не разжигают в игроках неконтролируемый азарт и не дают им проиграть значительные суммы денег. Так, стоимость лотерейного билета фиксирована и соответствует условиям тиража, а время розыгрыша билета значительно увеличено. Кроме того, в терминалах продаются билеты мгновенных лотерей, а их призовой фонд значительно меньше, чем в тиражных розыгрышах.

"На самом деле лотерея, визуализированная в виде аппаратов, внешне напоминающих игровые автоматы, появилась в Украине с легкой руки самого Министерства финансов, которое согласовало ее правила задолго до вступления в силу закона о гослотереях. Ее условия предусматривают розыгрыш мгновенной лотереи на специальных аппаратах, которые лишь визуально выглядят как игровые автоматы. При этом оператор отчисляет в казну 19% от средств, остающихся у него после выплаты выигрышей. Если компания проводит такую игру по правилам, то это реальная альтернатива нелегальным игровым автоматам, которая позволяет государству зарабатывать", — поясняет Даниил Гетманцев. Если же оператор нарушает правила, с ним должны разбираться контролирующие органы, включая налоговую и МВД.

Эксперты отмечают, что основной причиной негатива к лотерейным терминалам стало засилье нелегальных игровых залов, с которыми правоохранители ведут безуспешную борьбу. "После введения запрета рынок азартных игр ушел в тень. Официально букмекерские конторы запрещены, однако ставки делают в каждом спортивном баре. Вместо тотализаторов и казино работают покерные клубы. При этом бюджет не получает от них налогов. Какой тогда смысл в запрете? Скорее, нужно разрабатывать законопроект об азартных играх, а не вводить мораторий и загонять в тень еще и лотерею", — убежден депутат Киеврады от фракции "УДАР" Алексей Давыденко.