Пополнение госбюджета за счет легализации азартных игр

В текущем новостном срезе за последние две недели читатель ознакомится с мнением экспертов в области экономики и политологии касательно сегодняшнего неутешительного состояния украинского бюджета и способах его пополнения за счет гемблинга, а также влиянии COVID-19 как на экономику, так и на игорный бизнес.

Известно, что 30 марта ВР Украины не поддержала законопроект № 3279, нацеленный на внесение изменений в государственный бюджет. Проект закона предполагает, что доходы будут уменьшены более чем на 122 млрд грн.

При этом законопроект не предусматривает каких-либо изменений по части поступлений от лицензирования операторов игорного рынка (они включены в бюджет). Таким образом, остается надежда на то, что законодатели все же намерены легализовать игорный бизнес.

Вероятно, изменения в игорном секторе не предусмотрены по причине того, что законопроект о легализации игорного бизнеса все еще в процессе рассмотрения. На сегодняшний день известно, что рассмотрение закона о земле окончено, а это значит, что в ближайшее время депутаты вернутся к вопросу легализации гемблинга. Вместе с тем не исключено, что на продолжительность в принятии депутатами решения может повлиять общемировая пандемия COVID-19.

В связи с этим министр финансов Сергей Марченко вновь высказался о выведении игорного бизнеса из тени. В 2017 году он заявлял, что для решения общественной проблемы в виде нелегального рынка азартных игр полномочий одного лишь Минфина недостаточно. Он также уточнял, что для решения упомянутой проблемы министерство уже подготовило проект закона, однако депутатский корпус со своей стороны не уделил должного внимания данному факту, что сыграло свою роль в решении данной задачи на то время.

О необходимости ускоренных решений по легализации гемблинга высказываются украинские эксперты. Так, экономист Виктор Скаршевский отмечает, что замедлили данный процесс и ограничительные меры, направленные на профилактику заболеваний COVID-19.

Уточняя, что из-за COVID-19 вопросы государственного бюджета и экономики отошли на второй план, экономист напомнил о сокращении уровня ВВП в январе текущего года и уменьшении объемов промышленного производства.

Также эксперт заявляет о необходимости наложить вето на находящийся на подписи у президента налоговый проект закона № 1210, принятие которого приведет к давлению на бизнес. Это, в свою очередь, может оказать ограничительное воздействие и на игорный бизнес, находящийся сегодня в Украине на стадии зарождения.

Отдельно эксперт упомянул о невыполнении доходов государственного бюджета с конца лета прошлого года:

«План доходов есть, а закон, который обеспечивал бы эти доходы, отсутствует. После окончания карантина опустевший бюджет придется чем-то наполнять, поэтому необходимо в срочном порядке принять соответствующий закон. Тем более, что игорный бизнес будет также стимулировать инвестиции в игровую инфраструктуру и приток валюты явно не помешает для стабилизации курса».

Стоит отметить, что в текущем году объем предусмотренных доходов от легализации гемблинга, которые окончательно еще не закреплены законодателями, равен более 4 млрд грн.

Учитывая сказанное экспертом, не исключено, что упомянутый выше законопроект об уменьшении доходов в государственный бюджет разработан с учетом его нынешнего состояния, а также необходимости своевременно справиться с последствиями COVID-19, существенно тормозящего как развитие экономики страны, так и легализацию азартных игр.

Сомнения иностранных инвесторов

В свою очередь, положительные прогнозы относительно ближайшего будущего игорного бизнеса дал международный политолог Антон Кучухидзе. Эксперт уверен, что если игорный бизнес будет введен в легальное поле в текущем году, то зарубежные инвесторы войдут на рынок страны. При этом, по словам эксперта, сегодня Американская промышленная палата, а также другие партнеры из зарубежья выделяют три ключевых барьера, с которыми они могут столкнуться на местном рынке: отсутствие эффективной судебной системы, коррупция и налоговая нагрузка.

Таким образом, заявления зарубежных специалистов, имеющих отношение и к игорному бизнесу, явно показывают украинским законодателям, какие задачи необходимо решить в первую очередь для того, чтобы бюджет пополнялся за счет сотрудничества с инвесторами. Три указанных потенциальными иностранными компаниями барьера свидетельствуют об опасениях касательно защиты их прав, а также рисках для ведения бизнеса в связи со сравнительно большими налогами и коррупцией.

Также Антон Кучухидзе объяснил сценарий, по которому украинский сектор азартных игр будет бороться за инвестиции:

«Легализация игорного бизнеса является антикоррупционной составляющей в действии. Ключевым вопросом является то, какой будет налоговая система и администрирование игорного бизнеса. Можно оставить высокую лицензию, но необходимо убрать прибыль на выигрыш и валовый игорный доход. Если выберут такой вариант, то это сохраняет для Украины шансы бороться в регионе за привлечение инвестиций».

Таким образом, согласно мнению политолога, основным поводом для входа иностранных инвесторов станет снижение налоговой нагрузки и налаженная система администрирования.

При этом схожее мнение имеет и глава аналитической группы «Левиафан» Николай Мельник. Вопрос о привлечении иностранных инвесторов он рассматривает в разрезе действий исполнительной власти, которая должна гарантировать, что инвестиции будут защищены, а игорное законодательство после вывода гемблинга из тени не будет изменено, как это произошло в 2009 году.

Создание рабочих мест и экономический бустер

Рассматривая игорный бизнес как способ пополнения государственного бюджета, который состоянием за январь и февраль и так недополучил 50-55 млрд грн, эксперт в сфере экономики и политики Валерий Клочок заявляет, что легализация индустрии азартных игр создаст до 300 тысяч рабочих мест.

Специалист заявляет, что перед правительством сейчас лежит два основных вызова – потребность в экономических реформах и эпидемия COVID-19, которая притормаживает этот процесс.

Ситуацию снижения промышленного производства с октября по декабрь 2019 года и, как следствие, низкие показатели государственного бюджета Валерий Клочок связывает с работой правительства Алексея Гончарука, занимавшего на тот момент пост премьер-министра.

В настоящий момент эксперт акцентирует внимание на необходимости государства найти дополнительные источники финансирования для того, чтобы выйти из кризисной ситуации, которую спровоцировал COVID-19.

Легализация как инструмент борьбы с теневым сегментом

Также во мнениях с вышеуказанными экспертами касательно пополнения бюджета государства ресурсами за счет легализации гемблинга сходится и кандидат наук по государственному регулированию Юрий Гаврилечко. При этом специалист выносит и вторую выгоду – уменьшение коррупции и затрат на работу правоохранителей, которые сейчас заняты борьбой с теневым бизнесом.

Как утверждает специалист, легализация игорного бизнеса и, соответственно, его последующее регулирование со стороны государства своевременно пополнит казну страны заложенными 4 млрд грн, так как большая часть денег является авансовыми платежами за лицензию.

Также специалист уточнил вопрос о платежах за лицензию:

«На ближайшие пять-десять лет стоит оставить высокую плату за лицензию. Это ограничит вход на рынок операторов, которые не способны обеспечить ни сервис, ни безопасность клиентам».

Таким образом, высокую стоимость лицензии эксперт рассматривает как инструмент для выбора конкурентоспособных операторов, способных позаботиться о клиентах.