Спортивные ставки в США: позиция американских индейцев

Вовлеченные в законную индустрию азартных игр американские индейцы резко разошлись во мнениях по вопросу потенциальной легализации спортивных ставок, общенациональный рост которых может существенно повлиять на юридическую и нормативную концепцию официального азартного бизнеса коренных американцев, который оценивается в $31,2 млрд.

Некоторые прибыльные племенные казино и те, которые стремятся расширить свои игорные предприятия за пределами индейских резерваций, нацелены на радужные перспективы законных спортивных ставок. Они, как сообщается, включают в себя большинство или все семь племен, являющихся членами Американской ассоциации азартных игр (AGA), которая является коммерческой группой по вопросам торговли и лоббирования.

Но большинство из 244 племен, оперирующих 480 игорными заведениями в 29 штатах, выступает против или, по крайней мере, с осторожностью подходит к тому, каким образом повлияют спортивные ставки на регулирующие договорные акты между племенами и штатами или на договора, предусмотренные в Индейском законе об игорном бизнесе (IGRA).

Исходные условия для племен и спортивных ставок

Многие договорные акты предоставляют племенам общегосударственное или региональное исключительное право на оперирование казино, что обеспечивает приток поступлений для финансирования социальных услуг. Племена по меньшей мере в десяти штатах выплачивают часть своих доходов от азартного бизнеса на договорные положения об эксклюзивности.

Эти соглашения также оказывают значительное влияние на политические отношения между в равной степени суверенными племенными и государственными органами. Эти отношения включают в себя доверенность на землю, юрисдикцию и другие вопросы, которые имеют более важное значение для племен, чем азартные игры.

Предоставление племенам права предлагать спортивные ставки в соответствии с законом IGRA потребует от племен и штатов внесения поправок в договорные акты или проекты новых соглашений. Нынешние договорные акты не касаются спортивных ставок.

В противном случае племена должны будут заниматься ставками на спорт в качестве коммерческого предприятия за рамками IGRA, подвергать себя государственным налогам и подрывающим их суверенитет законам.

Верховный суд США рассматривает иск штата Нью-Джерси, который пытается обжаловать Закон о защите профессиональных и любительских спортивных соревнований (PASPA), который побудил более десяти штатов принять законодательство, допускающее спортивные ставки в случае отмены федерального запрета на них.

Не все на одной волне

Многие племенные вожди выразили свою обеспокоенность в связи с решением, принятым в июле Национальной индейской игровой ассоциацией (NIGA), вступить в коалицию с AGA, чтобы таким образом отменить федеральный запрет на спортивные ставки.

Председатель NIGA Эрни Стивенс выступил с заявлением, в котором разъяснил, что NIGA присоединяется к Американской коалиции по вопросам спортивных ставок (ASBC) с целью наблюдения за торговой группой, а не для активной деятельности по отмене PASPA. «Главная задача NIGA заключается в обеспечении защиты интересов племен, в частности в предотвращении любых негативных последствий для существующих договоров и положений об их исключительности», – сказал Стивенс.

Президент AGA Джефф Фримен заявил, что участие NIGA в коалиции, так или иначе, поможет отменить запрет на спортивные ставки. «Взаимодействие между племенами будет способствовать продвижению данной идеи, и после того как эта деятельность станет еще одним сегментом индустрии, мы сможем положить конец неудачному запрету на спортивные ставки и позволить нашей индустрии развиваться», – прокомментировал Фримен.

Однако представитель AGA Стив Доти сказал, что группа попытается обеспечить, чтобы ставки на спорт не навредили правовому и нормативному статусу племенных казино. «Мы хотим сотрудничать с племенами, Эрни Стивенсом и NIGA, чтобы найти решение, которое будет работать для всех», – сказал Доти.

Некоторые племена одобрили спортивные ставки

Согласно данным за 2016-й год, предоставленным Национальной индейской комиссией по азартным играм после проведения аудита казино, – 84 из 484 племенных казино приносят 72,9% от общенационального выигрыша в азартных играх. Племена с прибыльным азартным бизнесом, такие как мохеганы и пекоты в Коннектикуте, племя семинолов в Флориде, криков в Алабаме и чероки в Оклахоме, – являются членами AGA и, как сообщается, позитивно воспринимают перспективы легализации спортивных ставок.

Другие же племена в составе AGA – группа индейцев моронго из Калифорнии и потаватоми из Мичигана. Многие из этих племен стремятся расширить свои азартные продукты и услуги за территориями резерваций, поглощая коммерческие и племенные казино США, Карибского бассейна и за рубежом. Другими племенами, владеющими прибыльными казино и поддерживающими спортивные ставки, являются индейские общины Гила-Ривер и Солт-Ривер Пима-Марикопа в Аризоне. Источники говорят, что национальные меньшинства чикасо и чокто в Оклахоме также ожидают легализацию ставок на спорт.

Национальная индейская ассоциация игр Калифорнии, состоящая из 31 племени, выступает против расширения официального гемблинга.

Тем временем небольшие провинциальные казино, которые составляют основную часть азартной индустрии коренных американцев, не испытывают энтузиазма по поводу спортивных ставок, конкурирующих с их более маргинальными сферами деятельности. «Племена, одобряющие спортивные ставки, являются очень авторитетными, прогрессивными и политически подкованными», – сказала Валери Спайсер – партнер-учредитель Triology Group, фирмы по связям племен с государством.

Конечно, есть несколько племен, которые вписываются в этот профиль, – это те, которые не занимаются ставками на спорт, и многие из них избираются для проведения диверсификации своих экономик, помимо азартных игр, гостиничного бизнеса и туризма.

Чиновники наряду с игорными ассоциациями штатов Оклахома, Вашингтон и Миннесота заявили, что, по их мнению, их членам следует разрешить самостоятельно принимать решения.

Эрни Стеббинс, исполнительный директор Индейской игорной ассоциации штата Вашингтон, состоящей из 25 племен, заявил, что его члены, вероятно, будут обсуждать сложные правовые и договорные вопросы на протяжении ближайших нескольких месяцев. «Это потребует нескольких заседаний, чтобы члены совета вошли в курс дела», – заявил он.

Различие мнений в отрасли

Вожди племен, регуляторы азартных игр и операторы индейских казино могут отличаться своими реакциями на потенциальные возможности после легализации спортивных ставок.

Азартные игры для многих племен являются основным источником финансирования правительственных программ. Вожди племен будут выступать против потенциальной конкуренции со стороны государственного гемблинга, а также юридических и политических угроз потоку доходов казино. Лидеры племен также склонны выступать против любого расширения масштабов азартных игр, в которых племена должны подвергаться государственным правилам и налогообложению. IGRA разрешает племенам быть главными регуляторами азартных игр на землях индейцев.

Племенные операторы казино могут также высказать свое мнение по данному поводу. Хотя спортивные ставки не являются главным источников крупных доходов в сфере казино, они – наряду с фэнтези-спортом и азартными играми онлайн – считаются инструментом, который в конечном итоге должен послужить поддержанию конкурентоспособности племен.

Аккаунт-вэйджеринг, позволяющий пользователям делать ставки по телефону или через Интернет, будет иметь ключевое значение для любой активности в азартной сфере.

Племена, действующие в качестве коммерческих предприятий, смогут предлагать услуги. Тем, кто работает в IGRA, необходимо будет противостоять правовой неопределенности в отношении принятия ставок извне резерваций.

«Многое будет зависеть от того, будет ли это договорной акт под IGRA или коммерческое предприятие, налогооблагаемое государством», – сказал Норм Десросиер, консультант по вопросам регулирования и бывший комиссар NIGC.

Договариваться или не договариваться

«Предпочтительнее, если бы племена действовали в соответствии с государственной лицензией и оставили бы эти договорные акты в покое», – прокомментировал Джо Валандра, вождь племени и бывший исполнительный директор NIGC.

Племена мохеганов и пекотов из Коннектикута, которые имеют государственную монополию на легальные азартные игры, поддерживают текущие законодательные попытки легализировать спортивные ставки. Однако переговоры не продвинулись вперед по вопросу о том, будут ли они продолжать оперировать как племенные организации или уже как коммерческие налогооблагаемые предприятия, регулируемые государством.

«Хотя пекоты из общины Машантукет полностью поддерживают попытки по декриминализации и регулированию спортивных пари, преждевременно говорить о том, каким образом любое такое законодательство может повлиять на наши права в соответствии с IGRA и в гораздо меньшей степени на положения наших договоров», – сказала Лори Поттер, представитель Foxwoods Resort Casino.

В штатах с индейскими казино договорные акты существенно различаются. Племена также действуют в различных нормативных и политических условиях. Многие из них участвуют в пересмотре договорных актов. Другие, такие как 11 племен из Миннесоты, имеют благоприятные условия, которые не позволят им охотно предоставлять соглашения для введения поправок.

«Каждый штат имеет разные правила, – сказала Шейла Мораго, исполнительный директор Индейской ассоциации азартных игр в Оклахоме. – Каждый отдельный штат имеет очень уникальные племенные соглашения. Каждое из таковых имеет различные правовые положения, касающиеся определения исключительности. Не существует единого уникального для всех формата».

Сложные дебаты в «золотом штате»

Калифорния с населением в почти 40 млн человек считается потенциально наиболее прибыльным рынком спортивных ставок в целой стране. Этот штат также имеет крупнейшую и самую разнообразную игорную индустрию с племенными казино, игорными домами, тотализаторами гонок и благотворительными азартными играми, приносящими примерно $11 млрд валового дохода в год.

Семьдесят пять калифорнийских племен располагают договорными актами, которые в соответствии с поправкой к Конституции (предложение 1А), одобренной 63% избирателей, дают им исключительную возможность управлять азартными играми казино, определенными в соглашениях как игровые автоматы, а также играми с вложениями и процентами.

Член местного законодательного органа Адам Грей в июле внес на рассмотрение конституционную поправку, разрешающую ставки на спорт. Эта поправка, которая потребовала бы двух третей голосов от законодательного органа штата и публичного референдума, была бы принята в случае изменения федерального законодательства, с тем чтобы разрешить азартные игры на спорт. Законные ставки будут эксплуатироваться не только племенами, но и покер-румами и индустрией скачек.

Исключительная формулировка договоров и предложения 1A не включает в себя спортивные ставки. Но адвокаты утверждают, что любое расширение азартных игр является нарушением исключительности и подпадает под судебное дело. «Некоторые племена, возможно, прекратят разделение доходов с государством», – сказал один из племенных адвокатов, который предпочел оставить свое имя анонимным.

Калифорния в урегулировании спора с племенами отказалась от одиннадцатой поправки к защите от племенных исков, утверждающих, что переговоры по Договору являются недобросовестными.

Федеральный закон о распределении доходов без существенной выгоды для племен является незаконным налогом, нарушающим положения IGRA, позиция которого была утверждена Девятым окружным апелляционным судом в деле Ринкона против Шварценеггера (2010). Штат упомянул об исключительном праве племенных казино распределять доходы в соответствии с договорными актами, утвержденными бывшими губернаторами Джерри Брауном и Арнольдом Шварценеггером.

Все, кроме одного, 20 соглашений, заключенные с более прибыльными племенами Калифорнии, были «признаны» Министерством внутренних дел США, но не предусмотрены в соглашениях положениями о распределении доходов. Это может привести к правовому кошмару для государства и обоих племен, стремящихся организовать спортивные ставки, а также тех, кто надеется выйти из соглашений о разделении поступлений.

Примерно половина из 60 племен, которые согласились вступить в соглашения в 1999 году, находятся в стадии переговоров о возобновлении таковых. Спортивные ставки поменяют характер этих переговоров и, возможно, откроют путь для введения поправок к сделкам, подписанным Брауном и Шварценеггером.