Онлайн без сложностей

11 сентября Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект об упрощении процедуры идентификации игроков в букмекерских конторах.  Документом предусматривается возможность проведение ЦУПИС упрощенной идентификации участников азартных игр, а также предусмотрено право организатора азартных игр на основании договора поручать проведение идентификации или упрощенной идентификации в ЦУПИС. Какие уточнения и дополнения необходимо внести в текст законопроекта, стоит ли ожидать положительных изменений в случае его принятия и станет ли он толчком к развитию отечественного букмекерства – об этом и не только журналистам Betting Business Russia рассказали участники рынка и независимые эксперты.

Курс на упрощение

Для отечественных букмекеров, которые принимают интерактивные ставки, одной из самых острых и актуальных проблем в течение нескольких лет остается процедура идентификации игроков. Сейчас перед тем как сделать интерактивную ставку игрок должен пройти двухэтапную идентификацию с предъявлением паспорта и личным присутствием.

О необходимости разработки механизма, который упростит процедуру идентификации, участники рынка говорят с момента введения в российское законодательство понятия «ЦУПИС». В течение последних двух лет вопрос упрощения идентификации является особо острым, это связано с тем, что значительная часть букмекеров готовы развивать онлайн направление, но из-за несовершенного законодательства не способны в полной мере конкурировать с нелегальными операторами. Принятие законопроекта в первом чтении не дает участникам рынка никаких гарантий, но вселяет надежду на то, что положительные изменения произойдут в ближайшем будущем.  

Действующий механизм

В настоящее время для того, чтобы зарегистрироваться (пройти идентификацию) и подтвердить факт верификации  в ЦУПИС необходимо осуществить целый ряд действий, этот процесс является весьма затруднительным и требует значительной траты времени для проведения идентификации и верификации.

Первое, что необходимо сделать игроку, — создать аккаунт на сайте ЦУПИС и предоставить некоторые личные данные (ФИО, номер телефона, паспортные данные и пр.).

Второе — ввести код, который пришел в СМС, после чего сообщить электронную почту, подтвердить совершеннолетие и согласие с правилами.
 
Третье — выбрать удобный способ идентификации (в ППС букмекера или в салоне связи). Для подтверждения личности обязательно нужно предъявить паспорт. Дополнительно могут понадобиться индивидуальный номер налогоплательщика и страховой номер индивидуального лицевого счета.
Четвертое — с помощью кода, полученного в СМС-сообщении, подтвердить факт верификации на сайте ЦУПИС.

 Упрощенная процедура

Принятый в первом чтении законопроект направлен на устранение дублирующей идентификации и позволит обеспечить удобство доступа участников азартных игр к легальному сегменту интерактивных ставок.  
Упрощенная идентификация клиента проводится только  ЦУПИС. При такой идентификации законодательством установлены лимиты, в соответствии с которыми остаток электронных денежных средств на счете в ЦУПИС в любой момент не должен превышать 60 тыс. рублей, а общая сумма переводимых денежных средств не должна превышать 200 тыс. рублей в месяц (ч. 5.1 ст.10 161-ФЗ).  Если клиент захочет увеличить установленные лимиты, ему необходимо будет идти в БК с паспортом и уже там проходить полную идентификацию (за исключением тех случаев, когда БК не поручила проведение ЦУПИС полной идентификации).


Упрощенная идентификация может осуществляться двумя способами.
Первый — посредством личного представления игроком оригиналов документов и (или) надлежащим образом заверенных копий документов.

Второй — посредством Единой системы идентификации и аутентификации по всему объему персональных данных, которые содержатся на порталах государственных услуг, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ.

Мнение экспертов

Тимур Нигматуллин

Финансовый аналитик компании «Открытие Брокер»

Данные изменения носят технический характер. Будет доработан механизм идентификации и расчетов между контрагентами. Они станут заметно проще и быстрее. В целом, игорный бизнес по аналогии с продажей табака или алкогольных напитков является невыгодным для государства с точки зрения общественного блага. В частности, в данном случае средства населения которые могли бы быть инвестированы на финансовом рынке с потенциально возможной прибылью (положительным матожиданием), расходуются на букмекерские ставки, не поддерживая экономику (помимо этого для сферы характерно отрицательное матожидание сделок). Тем не менее, запрет или разного рода ограничения лишь вытесняют сферу ставок, в том числе интерактивных, в серую зону, как это было до 2014 года. Таким образом, правительство и законотворческие органы пытаются соблюсти разумный баланс между интересами общества и бизнеса, работающего в данной сфере выводя последний из серой области.

Николай Оганезов

Член совета Первой СРО и представитель БК Betcity

Тенденцию оцениваю положительно, сам же текст оценивать еще рано, надо посмотреть его после второго чтения. Что касается положительных и негативных изменений, не стоит забегать вперед, это гадание на кофейной гуще. Во втором чтении могут появиться сюрпризы, надо набраться терпения и подождать поправки депутатов. Правда, такое ожидание совсем не связывает нам руки, чтобы проводить круглые столы и иные совещания с заинтересованными лицами по данной теме, приглашать на них депутатов и экспертов бизнеса для разъяснения своих позиций. Данный законопроект является достаточно редким положительным примером взаимодействия бизнеса и власти в законотворческой сфере. В конце января текущего года в Государственной Думе состоялось рабочее совещание под председательством автора законопроекта депутата Госдумы Андрея Лугового, одной из основных тем которого и была проблема двойной идентификации. В нем приняли участие 19 человек, среди которых были и депутаты Госдумы, и представители профильных ведомств, и представители бизнеса. Тему двойной идентификации отдельно рассматривали с представителями трех СРО также и в Минфине.
В случае принятия закон приведет применяемые на сегодняшний день «пограничные» алгоритмы в 100% действующее правовое поле. Основная задача законопроекта — это не облегчение жизни букмекерам, это придание цивилизованных форм именно тем мерам, которое само государство вынуждено применять к букмекерам в целях исполнения ФЗ-115. Именно такие цивилизованные формы и должны поставить непреодолимые барьеры против развития нелегального сегмента букмекерского рынка, а также соответствовать имеющейся международной практике в этой сфере.
Помимо возможности упрощенной идентификации, отношу к существенному сдвигу с мертвой точки возможность в ППС оказывать услуги банковского платежного агента ЦУПИС букмекерских контор или тотализаторов.

Константин Гусев

Директор по развитию БК «Олимп»

Упрощенная идентификация приведет к росту конкурентоспособности по сравнению с нелегальными букмекерами. У «серых» букмекеров процедуры идентификации в принципе нет, в то время как у легальных – это сложный процесс, требующий выполнения нескольких шагов. Соответственно, усложненная процедура, во-первых, препятствует формированию легального букмекерского рынка, к которому давно стремимся. Во-вторых, тормозит развитие отрасли, ограничивая привлечение новых пользователей. Уверены, что в случае принятия законопроекта во втором чтении воронка из потенциальных клиентов увеличится, ускорится процесс входа в легальный сектор. Законопроект в целом облегчит работу легальных букмекеров. Букмекерские конторы постоянно находятся в диалоге с государством, выдвигая свои инициативы (такие, как упрощенная идентификация), которые улучшат ситуацию в букмекерской отрасли и будут способствовать ее развитию и, как следствие, увеличению отчислений на развитие отечественного спорта.

Константин Макаров

Президент БК «Бинго-Бум»

Считаю, что в случае принятия законопроекта об упрощенной идентификации игроков позиции российских букмекеров в онлайн-сегменте значительно укрепятся. Среди ожидаемых позитивных изменений стоит отметить повышение конкурентного преимущества отечественных букмекеров перед нелегальным онлайн-рынком, который, к сожалению, до сих пор функционирует в российском интернет-пространстве. Законопроект достаточно доработан, поэтому необходимости во внесении каких-либо поправок или дополнений не вижу. В процессе его подготовки были задействованы отраслевые рабочие группы. На данный момент еще рано говорить о конкретных изменениях процедуры идентификации, так как законопроект еще не принят. Однако мы ожидаем упрощения взаимообмена информацией (персональных данных) с ЦУПИС, а также обеспечения удобства доступа участников азартных игр к легальному сегменту интерактивных ставок. Кроме того, ожидаем притока новых клиентов, решивших отдать предпочтение легальным отечественным букмекерам.

Автор:   Ольга Громова