Игорное законодательство Канады: ревизия беттинг-индустрии

Канадский рынок считается одним из самых перспективных, однако до полной реализации возможностей юрисдикции еще далеко. О специфике гемблинг-индустрии под сенью клена, а также первых законодательных шагах на пути к легализации ставок-ординаров в Онтарио и других провинциях – читайте в материале.

Игорный рынок Канады, помимо своего не раскрытого потенциала, славится еще и как Мекка для теневых игорных операторов. Несмотря на то, что страна является продвинутой в отношении многих законодательных аспектов, до недавних пор гемблинг-отрасль в нормативном отношении была урегулировано халатно. Первенство в создании условий для работы беттинг-операторов принадлежит провинции Онтарио. Насколько возможна «цепная реакция», почему решение принимается на региональном уровне, а также о других особенностях игорного рынка Канады – читайте ниже.

Специфика игорного рынка Канады

Канаду принято считать перспективным для гемблинга рынком не только потому, что граждане страны довольно азартны, но и из-за высокого уровня жизни в юрисдикции.

Глобально положение гемблинга определяется на уровне девяти провинций страны, изменить федеральный закон можно посредством внесения правок в конституцию. Это предопределило нелинейное развитие индустрии азартных игр в стране. Одной из интересных особенностей считается то, что ирландцы, которые составляют 13% граждан Канады, являются главной аудиторией местных и международных букмекеров.

Наказание за участие в несанкционированных азартных играх в виде криминальной ответственности никогда не применялось к жителям страны, как и налог на выигрыш. Однако случай, когда канадец все же обязуется выплатить государству налог за выигранные средства, предусмотрен – для этого гражданин должен объявить себя профессиональным игроком.

Закон о легализации азартных игр на федеральном уровне был принят в 1999 году, с тех пор каждая отдельная провинция приспосабливала его под местные потребности. Классическим примером является то, что в Квебеке осуществлять ставки можно с 18 лет, а в Онтарио – с 19 лет. Некоторые провинции санкционируют работу частных лотерейных операторов, в некоторых действует только государственная компания.

Операции онлайн-гемблинга были легализованы на федеральном уровне только в 2009 году. Во всяком случае с этого момента стали выдавать лицензии гемблинг-операторам.

Напомним, что в апреле прошлого года появилась информация о том, что в Канаде может появиться еще одно наземное игорное заведение. Подробнее об этом в отдельном материале.

Однако самой броской чертой канадского беттинга является то, что пользователи не могут осуществлять ординары. Это означает, что ставка должна быть совершена на несколько событий сразу. Как правило, речь идет о комбинированных ставках на три и больше спортивных события.

Положительный импульс развития

Легализация права пользователей осуществлять ставки на исход одного события (ординар), а также ревизия беттинг-законодательства Онтарио вновь ставят на повестку дня необходимость пересмотра общих правил работы индустрии. Вместе с тем специалист в данном вопросе Джейк Поллард считает, что положительный настрой Онтарио может не возыметь эффекта на другие провинции Канады.

Суть проблемы

В конце февраля в палате общин Канады был инициирован законопроект C-221, также известный как «Закон о безопасном и регулируемом спорте». Таким образом была подготовлена почва для пересмотра правил и отмены запрета ординаров. Данная подвижка позволила Онтарио стать первой канадской провинцией, регулирующей беттинг-операции, привычные для большинства юрисдикций по всему миру.

Законопроект был инициирован Брайаном Массом, представителем Windsor West Ontario. Показательно, что это была уже третья попытка узаконить ставки на отдельные виды спорта в стране. Рассмотрение законопроекта должно было состояться в нижней палате парламента, однако этому помешала пандемия коронавируса.

Целью законопроекта является внесение изменений в Уголовный кодекс. Таким образом, каждая отдельная провинция сможет самостоятельно реформировать законодательство и начать лицензировать операторов. Глобально мера позволит либерализировать рынок в привычном формате. Принятие закона также означало бы отказ от устаревшего подхода к регулированию индустрии, согласно которому ставки на одно спортивное событие считаются незаконными.

В этом отношении поспособствовать ревизии в Канаде может положительный опыт регулирования индустрии в США после отмены PASPA. Подробнее о об этом читайте в нашем отдельном материале.

Канада – Мекка для теневых игорных операторов

Как уже говорилось ранее, несмотря на всю прогрессивность законодательства страны, Канада очень долгое время была одним из самых крупных нерегулируемых рынков азартных игр в мире. Это поспособствовало формированию одного из самых масштабных теневых секторов.

Сами теневые операторы, которые пожелали сохранить анонимность, в общении с журналистами признают, что в Канаде были созданы все условия для их работы и развития. Канада, по их словам, не идет ни в какое сравнение со строгими европейскими юрисдикциями, такими как Швеция, Великобритания, Испания или Италия.

Незаконные участники рынка также подмечают, что их развитию способствовал высокий уровень жизни граждан, а также качественная платежная инфраструктура. Представители компаний также добавляют, что транзакции Visa и MasterCard имеют высокий уровень одобрения – 60-70%. Кроме того, стабильностью отличается работа электронных кошельков, в особенности наиболее популярной системы денежных переводов в стране – Interac.

Государство не блокирует платежи в отличие от Норвегии или Нидерландов. К слову, о последних приготовлениях к открытию голландского рынка можно прочесть в нашем отдельном материале.

Отметим, что с учетом всего вышесказанного становится понятно, что отсутствие должного регулирования отрасли, вероятнее всего, негативным образом сказывается на защите прав местных граждан.

Исполнительный директор Канадской игорной ассоциации (CGA) Пол Бернс заявляет, что легализация позволит восполнить данный пробел в защите прав пользователей. Так, у государства, операторов и регуляторов появится набор инструментов, позволяющих обеспечить более гармоничную работу рынка. При этом не стоит оставлять вне поля зрения экономический фактор работы игорной индустрии, который позволит регионам щедро пополнять казну.

Преждевременные выводы

В данный момент можно отметить, что проблема была сдвинута с мертвой точки. Несмотря на это, о желании регулировать отрасль заявили лишь в одной из провинций. Сложность ситуации заключается в том, что многие жители страны убеждены, что индустрия спортивного беттинга в стране уже регулируется.

Бернс также отмечает, что положение дел существенно усугубляется тем, что многие гемблинг-компании имеют беспрепятственную возможность рекламировать собственные бренды, что обеспечивает им как минимум узнаваемость. Он также отмечает, что доступ к аудитории со стороны нелегальных операторов практически ничем не ограничен.

Американские операторы, которые развивают свой бизнес в непосредственной близости к Канаде, хорошо понимают особенности местного рынка, имплементируют культуру и ценности канадских игроков.

Вместе с тем рвение открыть и регулировать собственный рынок имеет только Онтарио, к примеру, Британская Колумбия и Квебек проигнорировали подобную возможность.

Провинции: положение дел

В провинции Онтарио легальный сегмент игорной индустрии представлен работой Ontario Lottery & Gaming (OLG) на базе онлайн-платформы PlayOLG. Однако, по мнению экспертов, деятельность оператора сложно назвать успешной.

А вот в Британской Колумбии онлайн-платформа PlayNow, принадлежащая лотерейной компании BCLC, была запущена еще в 2004 году. В отношении BCLC эксперты высказываются куда более лояльно, отмечая успех компании и качество предоставляемых услуг. Кроме того, лицензиат щедро наполняет местную казну.

К примеру, по данным прошлого финансового года, доход BCLC составил $2,6 млрд, благодаря онлайн-операциям было сгенерировано $149,8 млн. Loto-Québec превзошел данный показатель, продемонстрировав доход в размере $2,8 млрд. При этом $105,4 млн составили поступления из цифровых каналов.

Но все же самым крупным оператором был признан OLG. Доход компании составил $4,9 млрд. При этом на цифровые каналы связи пришлось лишь $91,9 млн.

Одной из проблем для операторов стала необходимость внедрения двуязычного интерфейса, многие не захотели брать на себя связанные с этим расходы.

А вот о возможных проблемах для сотрудников канадских казино можно прочесть в материале по ссылке.

Прогрессивный подход

В случаях, схожих с актуальным положением дел в Канаде, легализация всегда рассматривается как лучшее решение для государства и отрасли. При этом не исключено, что действующие участники рынка, опасаясь конкуренции, могут блокировать процесс. Однако, по мнению экспертов, это не применимо к действующим канадским лицензиатам.

BCLC, по словам специалистов, – компания, сосредоточенная на внедрении инновационных технологий, оператору может бить интересно и выгодно общение с новыми участниками рынка, в том числе с поставщиками решений для отрасли. Кроме того, компания таким образом сможет масштабировать собственную деятельность на другие провинции, легализовавшие беттинг-развлечения.

Несмотря на то, что оператор активно сотрудничает с частными компаниями, ситуация, при которой у сторонних компаний есть только один канал выхода на рынок, существенно замедляет процесс развития индустрии.

Кроме того, последнее негативным образом сказывается на потребителях рынка и региональных бюджетах по причине того, что средства, сгенерированные игорными операторами, утекают в офшоры. 

Политические мотивы

В отношении Британской Колумбии не стоит забывать о политической составляющей процесса легализации. В 2017 году к власти пришла Новая демократическая партия. Известно, что комитеты по надзору за азартными играми смогут заработать только к 2021 году, что означает, что в данный момент провинция может не владеть возможностью обеспечивать достойное регулирование сектора.

Специалисты также отмечают, что в случае с Британской Колумбией немаловажную роль играет желание провинции проследить за опытом внедрения нововведений в Онтарио. Эксперты также подмечают, что, вероятнее всего, система регулирования Онтарио будет выстроена по принципу работы отрасли в Нью-Джерси. В американском штате операторы наземных казино могут делегировать право предоставления услуг B2C-поставщикам.

Ликвидация теневого рынка и перспективы

Одной из первоочередных задач для Онтарио станет выработка эффективных методов борьбы с нелицензированными операторами. Это означает, что необходимо применять инструменты блокировки незаконных онлайн-платформ и платежей в адрес теневых операторов.

Если Онтарио удастся организовать рынок, который будет приносить солидную прибыль не только операторам, но и пополнять региональную казну, прецедент может побудить Квебек и Британскую Колумбию к организации собственных локальных индустрий.

Напомним, что подробнее о внесении законопроекта о легализации ординаров можно прочесть в нашем отдельном материале.